記者會現(xiàn)場攝影/本報記者郝羿

昨天下午，十二屆全國人大二次會議舉行記者會，邀請全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員劉振偉，全國人大常委會法制工作委員會副主任闞珂，全國人大常委會預(yù)算工作委員會副主任姚勝，全國人大常委會法制工作委員會行政法室主任袁杰、刑法室副主任藏鐵偉就“人大立法與監(jiān)督工作”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。

刑法修正案

正研究逐步減少死刑問題

針對媒體關(guān)注的我國是否會繼續(xù)削減死刑罪名問題，全國人大常委會法制工作委員會刑法室副主任臧鐵偉說，刑法修正案（八）在2011年已經(jīng)減少了13個非暴力性死刑的罪名，這次三中全會的決定又提出要逐步減少適用死刑罪名。

他指出，我國現(xiàn)階段對于死刑的刑事政策是保留死刑，但是嚴(yán)格地控制和慎重地適用死刑。法律規(guī)定，只有對于罪行極其嚴(yán)重的犯罪分子才適用死刑。

“目前刑法的修改工作已列入了年度立法計劃，我們正在根據(jù)三中全會的精神，根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的情況和打擊犯罪的需要，聽取各方面的意見，研究逐步減少死刑的問題。”臧鐵偉說。

人大已調(diào)研廢除嫖宿幼女罪

今年兩會上，“廢除嫖宿幼女罪”再度成為不少代表委員關(guān)注的焦點(diǎn)。對此，全國人大常委會法制工作委員會刑法室副主任臧鐵偉回應(yīng)說，人大立法機(jī)構(gòu)已對此進(jìn)行調(diào)查研究，下一步法律如何調(diào)整完善，將在廣泛聽取各方意見基礎(chǔ)上依法定程序推進(jìn)。不過，他并沒有給出具體時間表。

針對社會上關(guān)于“廢除嫖宿幼女罪”的廣泛爭議，臧鐵偉指出，我國法律對于未成年人，尤其是14歲以下的兒童，采取的是特殊保護(hù)原則，對于各類性侵未成年人的犯罪都是刑法嚴(yán)厲打擊的對象。

對于近年來媒體關(guān)于性侵未成年人，包括嫖宿幼女案件的報道，臧鐵偉說，人大立法工作機(jī)構(gòu)已經(jīng)注意到，并專門組織力量進(jìn)行了多次調(diào)查研究，聽取各方面意見，包括聽取專家學(xué)者、各部門及人大代表的意見，還到基層司法部門調(diào)取了大量案例進(jìn)行剖析、比較，分析問題的癥結(jié)在什么地方。

“應(yīng)該說，在加強(qiáng)對未成年人人身權(quán)利的保護(hù)，有利于未成年人健康成長這一點(diǎn)上，全社會的目標(biāo)都是一致的?！标拌F偉說，下一步法律如何調(diào)整、如何完善，將在廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，依照法定的程序履行自己的職責(zé)。

反恐立法

制定反恐法要按法定程序進(jìn)行

針對有全國人大代表提出制定專門的反恐法的議案，全國人大常委會法工委刑法室副主任臧鐵偉在兩會新聞中心舉行的記者會后接受采訪時說，要根據(jù)反恐工作的實際需要，在廣泛聽取意見、研究法律調(diào)整范圍等問題的基礎(chǔ)上，按照法定程序進(jìn)行。

他說，一切形式的恐怖主義和恐怖活動都是我國法律嚴(yán)令禁止的犯罪行為。近年來，全國人大及其常委會在健全反恐立法方面做了大量工作。2001年全國人大常委會通過了刑法修正案，增設(shè)了資助恐怖活動罪，加大對組織領(lǐng)導(dǎo)恐怖組織犯罪的懲罰力度。此后的刑法修正案又增設(shè)恐怖活動犯罪為特殊累犯。

他說，2011年全國人大常委會通過關(guān)于加強(qiáng)反恐怖工作的決定，對恐怖活動的定義作了明確規(guī)定，對有關(guān)主管機(jī)關(guān)以及涉恐財產(chǎn)的凍結(jié)作了規(guī)定。2012年刑事訴訟法修正案對恐怖活動犯罪的追訴、管轄、律師會見以及違法所得沒收程序方面都作了一系列單獨(dú)規(guī)定，以適應(yīng)打擊恐怖犯罪活動的需要。

房地產(chǎn)稅法

房地產(chǎn)稅法草案正在起草中

全國人大常委會法制工作委員會副主任闞珂表示，房地產(chǎn)稅法草案和環(huán)境保護(hù)稅法草案正在按照十八屆三中全會的精神積極起草當(dāng)中。

“房地產(chǎn)稅法草案由全國人大常委會的有關(guān)工作機(jī)構(gòu)會同國務(wù)院的有關(guān)部門研究起草，條件成熟時會依法提請審議。環(huán)境保護(hù)稅法草案由國務(wù)院有關(guān)部門起草，在條件成熟的時候，會由國務(wù)院依法向全國人大常委會提請審議?！标R珂說。

他說，十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃已對外公布。制定增值稅法以及其他單行稅法等立法項目已列入立法規(guī)劃當(dāng)中，修改稅收征收管理法項目也已列入立法規(guī)劃。

“我們將根據(jù)立法規(guī)劃，積極做好相關(guān)的稅收立法工作。同時，正研究將現(xiàn)行的稅收條例逐步上升為法律。具體做法，一是需要開征新稅種的，應(yīng)當(dāng)通過全國人大及其常委會制定稅收法律；二是現(xiàn)行的15個稅收條例，如果需要作修改，應(yīng)當(dāng)直接上升為法律。”闞珂說。

城鎮(zhèn)化

上萬個建制鎮(zhèn)可吸納近1億人

全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員劉振偉表示，城鎮(zhèn)化過程中要處理好大城市的規(guī)模擴(kuò)張與提高增長質(zhì)量，大城市與中小城市、小城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)三大關(guān)系。

“按照國家規(guī)劃，到2020年，城鎮(zhèn)化率要達(dá)到60％。這幾年，每年城鎮(zhèn)化率要提高約0.9％，就是每年要轉(zhuǎn)移1000多萬的農(nóng)村人口?！眲⒄駛フf。

他認(rèn)為，我國中小城市、小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移人口的潛力非常大。不要都把眼睛盯在大城市，應(yīng)該向下傾斜，給中小城鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)增加投入。

“我國有19000多個建制鎮(zhèn)，如果每個建制鎮(zhèn)再吸納5000人，就是近1億人；150多個中等城市每個再吸納20萬，就是3000多萬人；260多個小城市每個再吸納10萬就是2600多萬。加在一起就是1.5億多人口?！眲⒄駛フf。

劉振偉表示，我國城鎮(zhèn)化過程中遇到的困難和挑戰(zhàn)，都是外國城鎮(zhèn)化過程不能比擬的。我們必須根據(jù)國情走自己的道路。不能急于冒進(jìn)，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)律。文/本報記者鄒春霞