昨日，在十二屆全國人大二次會議上，最高人民法院院長周強(qiáng)和最高人民檢察院檢察長曹建明向大會作“兩高”報(bào)告?！皟筛摺眻?bào)告有哪些內(nèi)容？“兩高”報(bào)告是如何出爐的？公眾可以通過哪些渠道看“兩高”報(bào)告？

1 “兩高”報(bào)告的結(jié)構(gòu)

“去年工作情況回顧”

（所占比重最高，文字量一般占整個(gè)報(bào)告的60%以上。）

“工作中存在的問題”

（2012年開始出現(xiàn)在“兩高”報(bào)告中。該部分以“我們清楚地認(rèn)識到”或“我們清醒地認(rèn)識到”開頭，文字三四百字左右，概括當(dāng)前的問題所在。）

“今年工作安排”

2 “兩高”報(bào)告的內(nèi)容

內(nèi)容順序很有講究，主要按照工作的重要順序排列。

最高人民法院工作報(bào)告：工作回顧部分排在最前面的內(nèi)容是刑事審判，后面依次是商事審判、民事審判等領(lǐng)域的內(nèi)容。

最高人民檢察院工作報(bào)告：按順序一般是刑事案件、職務(wù)犯罪、刑事及民事案件監(jiān)督等內(nèi)容。

3 “兩高”報(bào)告的篇幅

這兩年一個(gè)顯著變化是，“兩高”報(bào)告的篇幅都有所精簡。如最高人民法院工作報(bào)告：

2011年1萬多字

2012年7731字

2013年7244字

4 哪些渠道能看“兩高”報(bào)告

近年來，“兩高”報(bào)告并未采用電視直播的方式，取而代之的是網(wǎng)絡(luò)直播方式。

中國網(wǎng)、中國政府網(wǎng)、中國人大網(wǎng)、新華網(wǎng)、人民網(wǎng)等官網(wǎng)會對“兩高”報(bào)告進(jìn)行實(shí)時(shí)直播。商業(yè)門戶網(wǎng)站會與官方網(wǎng)媒合作，同時(shí)實(shí)時(shí)直播報(bào)告內(nèi)容。

5 “兩高”報(bào)告如何出爐

“兩高”報(bào)告在上會前都要經(jīng)過廣泛的征求意見。征求意見的對象包括中央政法部門、各省高級人民法院和檢察院、法學(xué)界的專家學(xué)者等人員。

報(bào)告征求意見的時(shí)間一般會超過1個(gè)月甚至更長。各方意見和建議匯總后，起草部門會進(jìn)行研究，經(jīng)過多次修改，確定最終的報(bào)告內(nèi)容。

為了讓代表、委員們提前了解“兩高”工作，一般兩會前，“兩高”會派專人與代表、委員們溝通。今年“兩會”前，最高院13位高層領(lǐng)導(dǎo)分赴全國20個(gè)省份與當(dāng)?shù)氐娜珖舜蟠砗驼f(xié)委員座談，聽取代表、委員的意見建議。

2012年起報(bào)告直面“自身問題”

一般來說，與《政府工作報(bào)告》分項(xiàng)報(bào)告的復(fù)雜文本不同，最高人民法院院長和最高人民檢察院檢察長所作的“兩高”報(bào)告邏輯較為簡單，主要分為“去年工作情況回顧”、“工作中存在的問題”、“今年工作安排”?！叭ツ旯ぷ髑闆r回顧”部分所占比重最高，文字量一般會占到整個(gè)報(bào)告的60%以上。

實(shí)際上，在報(bào)告中，“兩高”報(bào)告的內(nèi)容順序也很有講究，主要按照工作的重要順序排列。

以最高人民法院工作報(bào)告為例，工作回顧部分排在最前面的內(nèi)容是刑事審判，后面依次是商事審判、民事審判等領(lǐng)域的內(nèi)容。最高人民檢察院工作報(bào)告的順序一般是刑事案件、職務(wù)犯罪、刑事及民事案件監(jiān)督等內(nèi)容。

對于這幾年一直對“兩高”報(bào)告保持關(guān)注的人們來說，2012年一定會注意到一個(gè)新變化。從這一年開始，“兩高”報(bào)告開始在工作報(bào)告中明確提出自己所存在的問題。

這個(gè)部分一般出現(xiàn)在“去年工作情況回顧”之后，在“今年工作安排”之前，文字上有承上啟下的效果。

這段報(bào)告的“自省”部分一般不會很長，三四百字左右，精辟地概括問題所在。無論是最高人民法院還是最高人民檢察院，這段話都會以“我們清楚地認(rèn)識到”或者“我們清醒地認(rèn)識到”開頭，概括當(dāng)前“兩高”工作的問題。

雖然有人大代表認(rèn)為“兩高”對自身問題部分闡述的內(nèi)容較少，但是更多的代表認(rèn)為這說明“兩高”直面問題的勇氣，如何改進(jìn)報(bào)告的內(nèi)容需要循序漸進(jìn)。

最高院報(bào)告兩年精簡數(shù)千字

在報(bào)告篇幅上，這兩年一個(gè)顯著變化是，“兩高”報(bào)告的篇幅都有所精簡。

以最高人民法院工作報(bào)告為例，2011年時(shí)任最高人民法院院長王勝俊的工作報(bào)告達(dá)到了1萬多字。

2012年開始，“兩高”工作報(bào)告都開始壓縮。2012年最高人民法院工作報(bào)告壓減到7731字，2013年的字?jǐn)?shù)更少，只有7244字。

最高院一位工作人員表示，字?jǐn)?shù)縮減體現(xiàn)了“兩高”力求文風(fēng)精煉的作風(fēng)。這是一個(gè)轉(zhuǎn)變，不過既要保證全面客觀，又要重點(diǎn)突出，確實(shí)有較大難度。這就需要“兩高”提前了解民眾對工作的哪些部分最為關(guān)注，提前預(yù)判，做到在精簡的同時(shí)能把民眾關(guān)注的問題講清楚。

對于“兩高”報(bào)告的內(nèi)容，北京理工大學(xué)法學(xué)院教授徐昕認(rèn)為，雖然現(xiàn)有“兩高”報(bào)告內(nèi)容中的數(shù)據(jù)比較詳實(shí)，但仍然有可以增進(jìn)的空間。比如，對于民眾比較關(guān)心的律師代理率、執(zhí)行到位率、法院檢察院經(jīng)費(fèi)等方面數(shù)據(jù)也可以列出來，這些都是老百姓最關(guān)注的方面。

報(bào)告征求意見時(shí)間超1個(gè)月

和國務(wù)院政府工作報(bào)告和全國人大常委會工作報(bào)告相似，最高人民法院和最高人民檢察院的“兩高”報(bào)告在上會前都要經(jīng)過廣泛地征求意見。征求意見的對象包括中央政法部門、各省高級人民法院和檢察院、法學(xué)界的專家學(xué)者等人員。

在征求意見的過程中，參與討論的各方人員會根據(jù)報(bào)告中的內(nèi)容提出自己的意見和建議，這為報(bào)告起草部門寫出一份更客觀充實(shí)的報(bào)告非常重要。

最高院一位工作人員表示，報(bào)告征求意見的時(shí)間一般會超過1個(gè)月甚至更長，各方意見和建議匯總后，起草部門會進(jìn)行研究，經(jīng)過多次修改。形成報(bào)告后，最高院高層還將具體研究審議，確定最終的報(bào)告內(nèi)容。

按照兩會程序，代表們聽取“兩高”報(bào)告后，會由各自的代表團(tuán)組織全體會議和小組會議審議報(bào)告，在最后一天的閉幕會，代表們會對報(bào)告投票表決，決定其是否通過。因此，在大會前，與代表、委員們的溝通顯得非常重要。

為了讓代表、委員們提前了解“兩高”工作，一般兩會前，“兩高”會派專人與代表、委員們溝通。

例如，今年“兩會”前，最高院13位高層領(lǐng)導(dǎo)分赴全國20個(gè)省份與當(dāng)?shù)氐娜珖舜蟠砗驼f(xié)委員座談，向他們通報(bào)最高院去年以來的總體工作情況以及今年的工作打算，聽取人大代表、政協(xié)委員的意見建議。

在出席座談會時(shí)，最高院的領(lǐng)導(dǎo)們除了感謝代表、委員們對法院工作的理解、支持和監(jiān)督，還特別表示要對代表們提出的意見“認(rèn)真梳理，仔細(xì)歸納，虛心接受”。

這一做法可以增加代表、委員們的“印象分”，還可以讓代表、委員們更具體地了解“兩高”工作。當(dāng)然，這些工作也是為了代表們在投票時(shí)能有更客觀的評價(jià)。

“兩高”報(bào)告通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)直播

一段時(shí)間以來，在全國“兩會”上，政協(xié)工作報(bào)告、政府工作報(bào)告、人大常委會工作報(bào)告，在傳播方式上都采用了電視直播的方式，一般由中央電視臺現(xiàn)場直播。最近幾年，隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)直播的方式逐步應(yīng)用到全國“兩會”各大重要會議及發(fā)布會的議程中。

記者了解到，近年來，“兩高”報(bào)告并未采用電視直播的方式，取而代之的是網(wǎng)絡(luò)直播方式。像中國網(wǎng)、中國政府網(wǎng)、中國人大網(wǎng)、新華網(wǎng)、人民網(wǎng)等官網(wǎng)會對“兩高”報(bào)告進(jìn)行實(shí)時(shí)直播。商業(yè)門戶網(wǎng)站會與官方網(wǎng)媒合作，同時(shí)實(shí)時(shí)直播報(bào)告內(nèi)容。

在清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院教授崔保國看來，在互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)逐漸普及的環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)直播的方式更為有效，在工作、在大街上、在地鐵中的民眾都可以借助網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)觀看到“兩高”報(bào)告的內(nèi)容。因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)的交互性，網(wǎng)站會把報(bào)告中的重要內(nèi)容即時(shí)呈現(xiàn)在索引中，同時(shí)網(wǎng)友們也可以對報(bào)告中的內(nèi)容實(shí)時(shí)發(fā)表自己的看法。

崔保國認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)直播的方式固然是好，不過由于互聯(lián)網(wǎng)最近幾年剛剛興起，一些年齡較大的中老年人仍然不太熟悉網(wǎng)絡(luò)操作，對于這部分人群來說，電視直播“兩高”報(bào)告仍然是有必要的。

“對于‘兩會’這個(gè)每年一度的國家政治大事，應(yīng)該采取各種方式滿足各個(gè)年齡層面人群的需要，直播也應(yīng)該照顧到所有人群?！贝薇f。

本版采寫/新京報(bào)記者邢世偉