徐州的城鎮(zhèn)化推進(jìn)在江蘇頗為特殊，因?yàn)檫@是一個(gè)老工業(yè)基地，并擁有大量的煤礦塌陷地。同時(shí)，盡管在地理上屬于蘇北，但又處于蘇魯皖豫四省交界，所以，徐州人一直自認(rèn)為是北方城市。

因而，曾長(zhǎng)期在蘇南和省直機(jī)關(guān)工作的徐州市長(zhǎng)朱民認(rèn)為，徐州的城鎮(zhèn)化能夠在5年內(nèi)上升約11個(gè)百分點(diǎn)（2013年為58%），關(guān)鍵在于堅(jiān)持了“以人為本”，也就是說(shuō)，在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中要充分考慮到“地方的人文和風(fēng)俗”，從實(shí)際出發(fā)探索，這與蘇南的路徑選擇有所不同。

城鎮(zhèn)化的瓶頸

《21世紀(jì)》：推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的制約瓶頸有哪些？

朱民：說(shuō)到底，就是“人、地、錢(qián)”三樣。

“人的城鎮(zhèn)化”是核心，我的理解是，要把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)市民化作為首要任務(wù)，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量。

例如，建立農(nóng)村社會(huì)保障與城鎮(zhèn)社會(huì)保障的銜接通道，完善“以土地?fù)Q保障”機(jī)制，逐步實(shí)行失地農(nóng)民進(jìn)入城保、被征地農(nóng)民進(jìn)農(nóng)保，有條件的地區(qū)或家庭通過(guò)補(bǔ)繳差額可以直接參加城市社會(huì)保障。

關(guān)于地的問(wèn)題，“怎么用”是關(guān)鍵。從徐州的實(shí)踐看，主要在完善集體土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、宅基地退出補(bǔ)償?shù)确矫孢M(jìn)行探索，以此充分挖掘城鎮(zhèn)化建設(shè)用地潛力。其中，工礦廢棄地復(fù)墾是徐州特有的土地優(yōu)勢(shì)。

第三，則是“錢(qián)怎么來(lái)”的難題。以徐州的現(xiàn)實(shí)而言，地方政府融資機(jī)制只能提供部分資金，更多的關(guān)鍵在于放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，探索實(shí)施區(qū)域供水、治污、供氣、供暖、地下管網(wǎng)等特許經(jīng)營(yíng)制度，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與市政公用設(shè)施建設(shè)，建立多元化的資金保障機(jī)制。

《21世紀(jì)》：還有一個(gè)問(wèn)題是，并不是所有的農(nóng)民都愿意被城鎮(zhèn)化。

朱民：健康的城鎮(zhèn)化不是城鄉(xiāng)對(duì)立加劇的過(guò)程，不是無(wú)序的城鎮(zhèn)化導(dǎo)致農(nóng)民失去土地，被迫“轉(zhuǎn)非”成為市民的過(guò)程，不是農(nóng)村人口一味向城市集中的過(guò)程。

現(xiàn)在看來(lái)，當(dāng)前推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的主要矛盾是要素流動(dòng)遇到體制性障礙，主要表現(xiàn)在勞動(dòng)力、土地、資金均從農(nóng)村向城市集聚，城市資源迅速膨脹伴隨著農(nóng)村發(fā)展持續(xù)“失血”，城鄉(xiāng)差距不斷拉大，二元結(jié)構(gòu)的矛盾似乎無(wú)解。這些形成了推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的主要束縛。

從城鎮(zhèn)化走向城鄉(xiāng)一體化

《21世紀(jì)》：這是否意味著城鎮(zhèn)化需要以政府為主導(dǎo)？

朱民：城鎮(zhèn)化并不自然導(dǎo)致城鄉(xiāng)一體化，如何在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中使傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元格局的利益分配由失衡走向平衡，實(shí)現(xiàn)國(guó)民利益分配均等化和無(wú)歧視？這需要更好地發(fā)揮政府的作用。

因?yàn)槌擎?zhèn)化的背后是經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度的巨大變革，政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河有機(jī)結(jié)合，綜合考慮“城”與“鄉(xiāng)”、市民與農(nóng)民、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、財(cái)政和土地等各方面的關(guān)系，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，為城鄉(xiāng)新一輪建設(shè)發(fā)展明確方向、設(shè)定路徑，也就是說(shuō)，要從城鎮(zhèn)化走向城鄉(xiāng)一體化。

《21世紀(jì)》：按此，你有什么建議？

朱民：其一，仍是要改革規(guī)劃體制，關(guān)鍵是各類(lèi)規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相互銜接、多規(guī)融合，健全城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃實(shí)施管理體制，實(shí)行統(tǒng)一審批、統(tǒng)一管理，促進(jìn)形成合理的城鎮(zhèn)體系和空間布局。

第二，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保體系。近期應(yīng)出臺(tái)時(shí)間表，建立社保關(guān)系隨人員流動(dòng)自由接轉(zhuǎn)制度；要總結(jié)和完善“以土地?fù)Q保障”機(jī)制；要建立城鄉(xiāng)之間社會(huì)保障有機(jī)銜接的體系。

第三，是深化土地改革，切實(shí)保障農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

第四，應(yīng)盡快出臺(tái)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，逐步完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。