“要更大規(guī)模加快棚戶區(qū)改造，決不能一邊高樓林立，一邊棚戶連片?！痹诿裆I(lǐng)域中，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造因李克強(qiáng)總理工作報(bào)告的提及，成為“兩會(huì)熱詞”。

全國(guó)人大代表，江蘇省住建廳廳長(zhǎng)周嵐兩會(huì)期間接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，棚戶區(qū)改造的意義其實(shí)不僅僅止于補(bǔ)住房短板、兜民生底線，更事關(guān)新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中的社會(huì)公平正義能否實(shí)現(xiàn)。

“經(jīng)過(guò)幾年的努力，到2013年底，江蘇省已經(jīng)完成改造近40萬(wàn)戶，今年省政府又確定了要完成城市棚戶區(qū)危舊房改造16萬(wàn)戶以上，并把它作為保障性安居工程的重要組成部分，納入和地方政府簽訂的責(zé)任狀中。”周嵐對(duì)記者透露。

2014年改造16萬(wàn)戶

在許多城市，尤其是一些老工業(yè)基地，自上世紀(jì)五十年代起，因建設(shè)需要聚焦了大量產(chǎn)業(yè)工人。他們當(dāng)時(shí)居住的臨時(shí)簡(jiǎn)易居住區(qū)逐漸形成了現(xiàn)在的棚戶區(qū)。

在江蘇，徐州“棚改”就是全國(guó)著名的棚戶區(qū)改造工程之一。作為老工業(yè)基地的徐州，許多參加上世紀(jì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)工人，如今依舊住在老棚戶區(qū)里。

此前在徐州大面積的改造中，因“拆遷11萬(wàn)戶無(wú)一人上訪”而廣受贊譽(yù)。國(guó)務(wù)院專門批示，要求各地學(xué)習(xí)“徐州模式”改造經(jīng)驗(yàn)。據(jù)了解，2013年，徐州全年又完成了500萬(wàn)平方米拆遷，相當(dāng)于前三年的總和。

資金問(wèn)題的突破也是“徐州棚改”的成功之處。據(jù)了解，徐州在2009年左右啟動(dòng)的棚改中，政府方面僅能給予12億的財(cái)政投入。對(duì)于總額高達(dá)過(guò)百億的棚改項(xiàng)目，政府則專門成立了四家融資平臺(tái)公司來(lái)運(yùn)作，融資規(guī)模超千億，并且兩次發(fā)行地方債券。

這也為江蘇全省“棚改”工作的推進(jìn)，提供了一個(gè)樣板。

而放大到江蘇全省的棚戶區(qū)改造，周嵐對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道透露：“我們?cè)?010年就組織了專門的調(diào)查，江蘇各市縣居住在棚戶、危舊房集中片區(qū)的城市家庭數(shù)量接近70萬(wàn)戶?！?/p>

“正因如此，在我們的十二五住房保障‘兩有兩覆蓋’目標(biāo)中，其中一個(gè)重要目標(biāo)是：到2015年，實(shí)現(xiàn)集中成片的棚戶區(qū)危舊房改造全覆蓋?！?/p>

周嵐透露，經(jīng)過(guò)幾年努力，到2013年底，江蘇省已經(jīng)完成實(shí)施改造近40萬(wàn)戶。2014年江蘇省政府又確定了要完成城市棚戶區(qū)危舊房改造16萬(wàn)戶以上，并把它作為保障性安居工程的重要組成部分，納入和地方政府簽訂的責(zé)任狀中。

全國(guó)任務(wù)最重的一年

兩會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史對(duì)記者透露，發(fā)改委今年集中了1000億元，將主要用于棚戶區(qū)改造、保障房建設(shè)和配套基礎(chǔ)設(shè)施。

3月6日上午，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)齊驥在參加兩會(huì)小組討論時(shí)稱，今年的棚戶區(qū)改造計(jì)劃，是從2011年起任務(wù)最高的一年。

在政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)表示，今年新開工保障性住房700萬(wàn)套以上，其中各類棚戶區(qū)470萬(wàn)套以上，年內(nèi)基本建成保障房480萬(wàn)套。

齊驥認(rèn)為，目前仍有一些城市存在的棚戶區(qū)問(wèn)題，多數(shù)都是商業(yè)改造不容易的，建筑密度大，拆遷非常難。還有的是資源枯竭城市，尤其是三線城市，因經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，財(cái)政支付存在問(wèn)題，有大量棚戶區(qū)需要改造。

對(duì)此，周嵐認(rèn)為，從國(guó)際的視野來(lái)看，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)相對(duì)較高的一個(gè)重要原因就是，中國(guó)政府較好地解決了龐大規(guī)模城市人口的基本住房和基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)問(wèn)題，沒(méi)有產(chǎn)生嚴(yán)重的貧民區(qū)現(xiàn)象，但這不代表沒(méi)有棚戶區(qū)的存在。

“目前國(guó)際上關(guān)于城鎮(zhèn)化問(wèn)題的討論，常常會(huì)把拉美、非洲等地作為不成功的案例，其中一個(gè)主要的問(wèn)題就是他們未能解決好大量涌入城市人口的居住問(wèn)題，產(chǎn)生了大量違章搭建的棚戶區(qū)，成為社會(huì)問(wèn)題叢生的集中地。”

周嵐表示，目前的棚戶區(qū)改造需要以國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃為指導(dǎo)，做好相關(guān)規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接。一方面要提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率，優(yōu)先發(fā)展公共交通；與此同時(shí)，也要加強(qiáng)小城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃管理。探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)、多元化城鎮(zhèn)建設(shè)投融資登記制。

江蘇省住建廳提供給21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道的數(shù)據(jù)顯示：在2013年之時(shí)，江蘇也實(shí)行了“江蘇城市環(huán)境綜合整治931行動(dòng)”，所謂“九整治”就是改善棚戶區(qū)、城中村、老舊小區(qū)的人居環(huán)境。2013年完成整治了棚戶區(qū)172個(gè)、城中村299個(gè)、老舊小區(qū)440個(gè)。

據(jù)了解，按照李克強(qiáng)提出“要更大規(guī)模加快棚戶區(qū)改造”的要求，今年江蘇“931行動(dòng)”計(jì)劃規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，列入改造改善計(jì)劃的有棚戶區(qū)242個(gè)、城中村524個(gè)、老舊小區(qū)488個(gè)?！跋Ｍㄟ^(guò)我們的工作，能夠體現(xiàn)克強(qiáng)總理所說(shuō)的‘政府工作的根本目的，是讓全體人民過(guò)上好日子’?！?span id="rprrwajqw8q" class="ifengLogo">