“單單依靠當(dāng)?shù)卣墙鉀Q不了（資金）的?！碧崞鸢^的北梁棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，全國(guó)人大代表胡瑞峰就有很多話說(shuō)。

據(jù)介紹，該區(qū)域住著12萬(wàn)戶居民，平均約900人才有一個(gè)廁所。但很多人在這里一住就是幾十年，甚至有家庭幾代人只住一間房。

2012年2月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)曾到這里進(jìn)行考察。此后，包頭市加緊了棚戶區(qū)改造步伐。

當(dāng)?shù)仡A(yù)計(jì)3年內(nèi)投資200億元對(duì)這里實(shí)施改造。其中，僅僅市政基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)資金就需要約48.5億元，利息等融資成本約41.5億元，而當(dāng)?shù)?013年地方財(cái)政收入也才345億元。

無(wú)疑，棚戶區(qū)改造的成本是巨大的。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在2014年政府工作報(bào)告中指出，今后一個(gè)時(shí)期，要改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村。這1億人涉及到約3000萬(wàn)套住房，以每戶最少建筑安裝費(fèi)用為10萬(wàn)計(jì)算，也需要3萬(wàn)億。

對(duì)此，中國(guó)社科院農(nóng)村所宏觀室主任黨國(guó)英認(rèn)為，這3000萬(wàn)套住房，以5年計(jì)算，每年需要解決600萬(wàn)套，以每戶補(bǔ)貼約5萬(wàn)計(jì)，則需要每年2000-3000億。

黨國(guó)英認(rèn)為，這3000億，中央可以拿1000億，因?yàn)槿ツ陣?guó)家減少行政開(kāi)支節(jié)約了大量的資金?！爱?dāng)然這個(gè)補(bǔ)貼不只是中央，還有地方的，棚戶區(qū)改造應(yīng)該采取市場(chǎng)化招標(biāo)的模式，加快推進(jìn)?！彼f(shuō)。

棚戶區(qū)改造需數(shù)萬(wàn)億投資

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉，實(shí)施棚戶區(qū)改造耗資非常巨大，且因?yàn)椴簧婕?a target="_blank">商品房銷售，這部分主要是政府支出為主。

以包頭北梁棚戶區(qū)為例。該區(qū)為內(nèi)蒙古最大棚戶區(qū)，占地13平方公里，涉及11個(gè)行政村和15個(gè)社區(qū)，居民4.7萬(wàn)戶，12.4萬(wàn)人，90%以上房屋為建國(guó)前后建成，70%以上居民無(wú)固定收入。

該區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長(zhǎng)高志勇稱，經(jīng)前期測(cè)算，北梁棚戶區(qū)搬遷改造計(jì)劃總投資約200億元，包括安置房回購(gòu)、建設(shè)資金約77億元。按此每戶一套住房計(jì)算，則每套住房的安置房回購(gòu)、建設(shè)成本約為16萬(wàn)。

實(shí)際成本則更高。因?yàn)樯鲜鲇?jì)算未包括征收補(bǔ)償費(fèi)約33億元，市政基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)資金約48.5億元、融資成本約41.5億元等。

除了資金量大外，棚戶區(qū)改造還有個(gè)難題是居民大都希望就地改造。全國(guó)人大代表胡瑞峰說(shuō)：“當(dāng)?shù)鼐用裣Ｍ粼诒镜?，但?dāng)?shù)卦僭斓墓て陂L(zhǎng)，難度大。”

持類似觀點(diǎn)的還有全國(guó)人大代表、神華烏海能源公司的技術(shù)員伊永春。

她今年的議案是，因?yàn)闉鹾Ｊ刑幱诘卣饚?，建設(shè)房屋質(zhì)量要提高級(jí)別，加上礦區(qū)難以就地建房，煤礦空采區(qū)也要環(huán)境恢復(fù)費(fèi)用，所以棚戶區(qū)改造建設(shè)資金數(shù)額特別巨大。

而如果全國(guó)解決1億人的住房，按照3口人一家計(jì)算，需要3000萬(wàn)套住房，再以最少的每套房10萬(wàn)計(jì)算，也需要3萬(wàn)億。如果分5年計(jì)算，則需要每年6000億元。

根據(jù)今年的政府工作報(bào)告，2014年國(guó)家將新開(kāi)工700萬(wàn)套以上保障性住房，其中各類棚戶區(qū)470萬(wàn)套以上。這比2013年城鎮(zhèn)保障性住房基本建成470萬(wàn)套、新開(kāi)工630萬(wàn)套的目標(biāo)要大。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉，為推進(jìn)棚戶區(qū)改造，近年來(lái)中央補(bǔ)貼的資金也在加大。

數(shù)字顯示，2013年中央財(cái)政共下達(dá)棚戶區(qū)改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金約723億元，比2012年增加59億元，增長(zhǎng)8.8%。

對(duì)于每戶的補(bǔ)貼也在增加。比如，2013年城市棚戶區(qū)改造戶均補(bǔ)助19202元，比2012年增加3472元，增長(zhǎng)22%；國(guó)有工礦、林區(qū)、墾區(qū)及煤礦棚戶區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)戶均補(bǔ)助30418元，比2012年增加14237元，增長(zhǎng)88%。

引入民間資本

中國(guó)社科院農(nóng)村所宏觀室主任黨國(guó)英認(rèn)為，就棚戶區(qū)改造，中央去年補(bǔ)貼700億，今年補(bǔ)貼到1000億問(wèn)題不大。

千億補(bǔ)貼對(duì)于耗資萬(wàn)億的棚戶區(qū)改造來(lái)說(shuō)，顯然是杯水車薪?！罢度氲馁Y金應(yīng)該是引導(dǎo)性的，棚戶區(qū)改造更多應(yīng)該采取市場(chǎng)化方式招標(biāo)?！秉h國(guó)英提議，國(guó)家可以出臺(tái)政策，通過(guò)降低貸款利率等方式鼓勵(lì)民間資本以直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與棚戶區(qū)改造，從而拓寬棚戶區(qū)改造的資金渠道。

中國(guó)房地產(chǎn)學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)顧云昌也認(rèn)為，完全可以采取市場(chǎng)化的辦法來(lái)解決棚戶區(qū)改造資金短缺問(wèn)題。

中原地產(chǎn)首席分析師張大偉告訴記者，如果棚戶區(qū)在核心區(qū)，盡管投資巨大，但是資金可以從土地價(jià)值來(lái)獲取。

“因?yàn)楹诵牡牟糠质峭恋貎r(jià)值，建筑安裝的成本一線城市也就是2000-3000元一平米，一套六七十平米的房子也就是十幾萬(wàn)，而一畝幾百萬(wàn)的地價(jià)在一二線城市是很正常的。”張大偉分析說(shuō)，保障房大部分是新增土地，位置差，企業(yè)積極性不高，但一些棚戶區(qū)的位置是非常好的，企業(yè)很有興趣。

他認(rèn)為，今年政府改造470萬(wàn)套棚戶區(qū)難度應(yīng)該說(shuō)比較小。“政府主要做土地置換，從易到難。比如說(shuō)，東北三省的產(chǎn)礦區(qū)政府就會(huì)先投入一部分資金，從土地有價(jià)值的區(qū)域開(kāi)始改造。”