證券時報兩會報道組

十八屆三中全會提出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。對此，全國政協(xié)副主席、中國人民銀行行長周小川昨日在參加全國政協(xié)中共界別小組討論時表示，這是我國首次提出“國家治理”這一概念，治理不同于管理，從經(jīng)濟工作的角度來講，治理主要包括對目標的管理和實現(xiàn)，以及一定的制衡。

周小川說，2008年以來的全球經(jīng)濟金融危機反映出兩大問題，一是每個經(jīng)濟體都要防止政府亂花錢，對預(yù)算要有非常清晰的制衡，否則就會出現(xiàn)全球金融危機中發(fā)生的歐洲多國主權(quán)債務(wù)危機；另一個則是國家不能亂印票子，亂印票子會導(dǎo)致通脹和資產(chǎn)泡沫。

“我們國家在建立現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)的過程中，從預(yù)算角度來講，預(yù)算的制定、批準、執(zhí)行以及事后監(jiān)督，是否建立好了制衡關(guān)系？我們的提法是預(yù)算監(jiān)督，但沒有提到制衡的問題，預(yù)算的制定者和執(zhí)行者一般是分開的?！敝苄〈ㄕf。

去年年底，審計署向社會公告了全國政府性債務(wù)審計結(jié)果。截至2013年6月末，全國政府性債務(wù)為30.27萬億元，其中全口徑中央政府性債務(wù)合計12.38萬億元，全口徑地方政府性債務(wù)合計17.89萬億元。周小川認為，審計結(jié)果表明政府債務(wù)比過去說的更多，其中也有一些有爭議的地方，譬如鐵路債務(wù)已劃歸為鐵路總公司，這到底算不算中央政府債務(wù)，還存在一些爭議。總體而言，我們國家在預(yù)算治理方面還有改進的余地，應(yīng)該增強制衡機制的作用。

周小川強調(diào)，央行的職責(zé)包括維護宏觀經(jīng)濟和金融系統(tǒng)穩(wěn)定，防止過度通脹和資產(chǎn)泡沫等，但是目前在制度上還不明確，缺乏一種保障，也缺乏一種審議，透明度不夠高，這也是國家治理能力現(xiàn)代化中一個重要的部分。

周小川還建議，中央政府的治理目標要分解到地方政府，如果不以國內(nèi)生產(chǎn)總值作為唯一的考核指標，則應(yīng)進一步明確地方政府追求的具體目標，在考核機制方面，希望可以對地方政府的考核目標進行加權(quán)匯總。