制圖：李姿閱

被執(zhí)行人不履行義務(wù)惡意逃避執(zhí)行一直是法院“執(zhí)行難”的重要原因。3月10日，最高人民法院院長周強(qiáng)在向十二屆全國人大二次會議作工作報告時說，去年人民法院建立失信被執(zhí)行人名單制度，實行公開曝光，對7.2萬名失信被執(zhí)行人進(jìn)行了信用懲戒，約20％的失信被執(zhí)行人主動履行了義務(wù)。

此前，國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報告時，強(qiáng)調(diào)加快社會信用體系建設(shè)。今年年初，國務(wù)院常務(wù)會議通過的《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》提出：制定全國統(tǒng)一的信用信息采集和分類管理標(biāo)準(zhǔn)，推動地方、行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)及互聯(lián)互通，逐步消除“信息孤島”，構(gòu)建信息共享機(jī)制，讓失信行為無處藏身。

六種情形會進(jìn)“黑名單”

根據(jù)最高法的規(guī)定，具有以下6種情形的，法院會將信息錄入最高法失信被執(zhí)行人名單庫，公眾可通過最高法網(wǎng)站查詢：以偽造證據(jù)、暴力、威脅等方法妨礙、抗拒執(zhí)行的；以虛假訴訟、虛假仲裁或者隱匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)等方法規(guī)避執(zhí)行的；違反財產(chǎn)報告制度的；違反限制高消費令的；被執(zhí)行人無正當(dāng)理由拒不履行執(zhí)行和解協(xié)議的；其他有履行能力而拒不履行生效法律文書確定義務(wù)的。

失信被執(zhí)行人名單庫的信息會推送給銀行等金融機(jī)構(gòu)和工商管理等部門和征信機(jī)構(gòu)，并由征信機(jī)構(gòu)在其征信系統(tǒng)中記錄。

最高法執(zhí)行局局長劉貴祥介紹，截至3月4日12時，最高法已公布失信被執(zhí)行人83727個；其中自然人70586個，法人或其他組織13141個。在全國失信被執(zhí)行人中，自然人涉案金額最高的超過3.8億元，法人涉案金額最高形成的超過3.5億元。最高法失信被執(zhí)行人名單庫點擊量達(dá)到3139397次。20%的失信被執(zhí)行人迫于曝光后的壓力，主動履行了債務(wù)。

失信者想貸款比較難

“將失信黑名單對外公布曝光，對其名譽(yù)、聲譽(yù)產(chǎn)生影響并進(jìn)行信用懲戒，這是失信被執(zhí)行人名單制度的主要價值所在?！眲①F祥說，收到失信黑名單后，金融機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門將據(jù)此進(jìn)行信用評級。金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行信貸審核時，通過黑名單信息，對失信的當(dāng)事人拒絕發(fā)放貸款，也不允許其它形式融資。

最高人民法院執(zhí)行局已與中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行、交通銀行等商業(yè)銀行以及中國人民銀行征信中心達(dá)成信用懲戒協(xié)議，由這些金融機(jī)構(gòu)在貸款和發(fā)放信用卡等事項上對失信被執(zhí)行人采取相應(yīng)的控制和限制措施。據(jù)了解，截至今年1月底，簽署協(xié)議的銀行已限制1.1萬余人次辦理各類金融業(yè)務(wù)。

很多企業(yè)和個人在簽訂合同、進(jìn)行交易時，均可事先在失信被執(zhí)行人名單庫中進(jìn)行查詢，確認(rèn)交易對象是否存在失信情形，將此作為是否與其交易的重要參照和考量，以此降低交易風(fēng)險。

1月16日，中央文明辦、最高法、公安部等8部門共同簽署懲戒失信合作備忘錄，拉開第一輪聯(lián)合懲戒失信被執(zhí)行人的序幕。根據(jù)備忘錄，凡在失信黑名單中的“老賴”將禁止乘坐飛機(jī)、列車軟臥；限制在金融機(jī)構(gòu)貸款或辦理信用卡；失信被執(zhí)行人為自然人的，不得擔(dān)任企業(yè)的法定代表人、董事、監(jiān)事等。

據(jù)了解，多個行政管理部門正著手制定相關(guān)規(guī)范，在今后的政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、政府扶持、融資信貸、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定等行政管理事項中，將失信黑名單作為一項重要指標(biāo)加以考量和參照，利用失信黑名單完善行政管理職能。

被誤“拉黑”可糾正

失信黑名單大大壓縮了“老賴”的生存空間，但并不是將其“一棍子打死”。根據(jù)最高法的規(guī)定，要想從失信黑名單中刪除自己的信息，就必須全部履行生效法律文書確定義務(wù)或者與申請執(zhí)行人達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議并經(jīng)申請執(zhí)行人確認(rèn)履行完畢或者人民法院依法裁定終結(jié)執(zhí)行。

如果法院弄錯了，把不該納入的人拉進(jìn)了黑名單，怎么辦？劉貴祥說，被執(zhí)行人認(rèn)為將其納入失信被執(zhí)行人名單錯誤的，可以向人民法院申請糾正。被執(zhí)行人是自然人的，一般應(yīng)由被執(zhí)行人本人到人民法院提出并說明理由；被執(zhí)行人是法人或者其它組織的，一般應(yīng)由被執(zhí)行人的法定代表人或者負(fù)責(zé)人本人到人民法院提出并說明理由。人民法院經(jīng)審查認(rèn)為理由成立的，應(yīng)當(dāng)作出決定予以糾正。

“建立失信黑名單制度，對‘老賴’是一記重拳，起到了很大的威懾作用，一些‘老賴’不再‘躲貓貓’、‘跑路’了，主動履行執(zhí)行義務(wù)?！敝袊嗣翊髮W(xué)教授馮玉軍說，要充分發(fā)揮失信黑名單的作用，還需要各界推動建立健全社會征信體系。

云南省高級人民法院院長張學(xué)群認(rèn)為通過建立法院、金融部門執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制，才能增強(qiáng)對“老賴”的威懾力，要盡快在全國范圍內(nèi)構(gòu)建司法查控網(wǎng)，通過建設(shè)與銀行、公安等部門的聯(lián)動機(jī)制，完善查詢被執(zhí)行人賬戶、被執(zhí)行人及其財產(chǎn)下落的流程。