資源集聚是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件。中小城鎮(zhèn)作為城市與農(nóng)村的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，不斷提高資源集聚能力，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，有利于承接大城市轉(zhuǎn)移的功能，帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化；有利于勞動(dòng)力在中小城鎮(zhèn)獲得滿意的發(fā)展機(jī)會(huì)和收入，緩解大量人口涌入大城市帶來的資源環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施壓力。

我國(guó)中小城鎮(zhèn)資源集聚能力較弱，究其原因，主要有以下幾方面：第一，城鎮(zhèn)依照行政區(qū)劃設(shè)置，公共資源也按照城鎮(zhèn)級(jí)別進(jìn)行分配，導(dǎo)致中小城鎮(zhèn)資源不足、功能偏弱、發(fā)展能力不強(qiáng)。第二，過去長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)分治，城市對(duì)中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的帶動(dòng)能力較差，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展較慢，農(nóng)民收入不高，農(nóng)村發(fā)展滯后，弱化了中小城鎮(zhèn)的資源集聚能力。第三，城鎮(zhèn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)體制機(jī)制不完善，活力不足。中小城鎮(zhèn)的管理權(quán)分散，解決實(shí)際問題時(shí)容易受到各種因素干擾；發(fā)展資金主要來源于地方政府，沒有建立起社會(huì)化、多元化的投融資體制，項(xiàng)目啟動(dòng)難、建設(shè)周期長(zhǎng)，影響資源集聚能力的提高。第四，城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏特色，主要是模仿大城市，推山、填湖，搞大規(guī)模拆遷和房地產(chǎn)開發(fā)，忽視對(duì)生態(tài)環(huán)境和傳統(tǒng)文化的保護(hù)利用，對(duì)資源要素缺乏吸引力。

針對(duì)這些問題，當(dāng)前提高中小城鎮(zhèn)資源集聚能力，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，應(yīng)把握好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)。

改革按城鎮(zhèn)級(jí)別配置公共資源的方式。更新城鎮(zhèn)發(fā)展理念，按照基本公共服務(wù)均等化的要求，通過公共財(cái)政支出、金融支持、制度創(chuàng)新等，使中小城鎮(zhèn)能夠配置到更多公共資源。國(guó)家基本建設(shè)投資可以適度向中小城鎮(zhèn)傾斜，改善中小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)條件和發(fā)展環(huán)境，提高其資源集聚能力。

明確政府在中小城鎮(zhèn)發(fā)展中的作用。改革政府主導(dǎo)城鎮(zhèn)化的模式，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在城鎮(zhèn)發(fā)展中的作用。更好發(fā)揮政府作用，主要體現(xiàn)在制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài)，促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；加強(qiáng)中小城鎮(zhèn)與交通干線、交通樞紐城市的連通；加強(qiáng)科學(xué)管理和公共服務(wù)，提高城鎮(zhèn)服務(wù)能力，為城鎮(zhèn)集聚資源、科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和中小城鎮(zhèn)建設(shè)相協(xié)調(diào)。充分挖掘中小城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，鼓勵(lì)農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和專業(yè)化經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，根據(jù)地方特點(diǎn)培育新興產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)資源向中小城鎮(zhèn)集聚。

拓寬社會(huì)資本參與中小城鎮(zhèn)建設(shè)的渠道。引導(dǎo)社會(huì)資本流向中小城鎮(zhèn)，有效緩解中小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的資金短缺困難。以工促農(nóng)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。落實(shí)有關(guān)法規(guī)政策，鼓勵(lì)建立中小型金融機(jī)構(gòu)，暢通社會(huì)資本投入中小城鎮(zhèn)建設(shè)的渠道。

加快戶籍和社會(huì)保障制度改革。全面放開中小城鎮(zhèn)落戶限制，實(shí)現(xiàn)戶籍和社會(huì)福利保障脫鉤，促進(jìn)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)。進(jìn)一步整合職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、老年社會(huì)保障等，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，為人口向中小城鎮(zhèn)集聚創(chuàng)造有利條件。

著力打造特色城鎮(zhèn)。在城鎮(zhèn)建設(shè)中，堅(jiān)持因地制宜、人與自然和諧相處，保護(hù)好自然生態(tài)景觀，使城鎮(zhèn)更好地融入大自然。注重保護(hù)和傳承傳統(tǒng)文化，合理保護(hù)古村落，力求形成富有地方特色、適宜居住、具有時(shí)代氣息的城鎮(zhèn)風(fēng)貌，增強(qiáng)對(duì)資源的吸引力。

（作者單位：廣西師范學(xué)院）