本報特派記者王海燕

“2002年到2012年，我國政府采購總量規(guī)模從1009億元上升到了13977.7億元，10年翻了10倍多。然而，政府采購領(lǐng)域普遍存在采購效率不高、采購價格較高等問題，飽受詬病?！?/p>

在代表議案會簽活動時，全國人大代表、上海社科院院長王戰(zhàn)就政府采購立法議案，征集代表聯(lián)名時就引起“圍觀”?！皟H僅半個小時就有25位代表簽名?！绷硪晃淮黻惥К撘蔡峤涣艘环蓐P(guān)于政府采購的議案。如今，這兩份議案都被確定為正式議案。

代表們認(rèn)為，政府采購法制建設(shè)明顯落后于政府采購實(shí)踐要求，急需修改《政府采購法》。

高價采購非個案

近年來，政府采購違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生，豪華采購、高價采購事件屢屢曝光。“我原來以為是個案，但很多人都發(fā)現(xiàn)有問題，最突出的是政府采購價格比市場貴很多，采購時間也很長，而且質(zhì)量未必是最好的?！蓖鯌?zhàn)在議案中援引社科院的藍(lán)皮書內(nèi)容提到，1.4萬億元的采購品一半以上要高于市場價。

王戰(zhàn)認(rèn)為，政府采購出現(xiàn)問題的原因比較復(fù)雜。中國政府采購制度始于2002年政府采購法的實(shí)施，主管部門是財(cái)政部，其后又出臺了《招投標(biāo)法》，主管部門是發(fā)改委。兩法將政府采購市場分割成兩大塊，即政府采購工程市場和政府采購貨物、服務(wù)市場，前者適用《招投標(biāo)法》，后者適用《政府采購法》。錯綜復(fù)雜的法規(guī)是導(dǎo)致政府采購亂象的原因之一。王戰(zhàn)舉例，不同法律文件中的內(nèi)容矛盾。如對信息披露制度的規(guī)定，《政府采購法》第十一條明確規(guī)定，政府采購的信息應(yīng)當(dāng)在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上及時向社會公開發(fā)布。而《招投標(biāo)法》第十六條，卻有著不同的規(guī)定，即招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體發(fā)布。

評估過程不規(guī)范

全國人大代表陳晶瑩認(rèn)為，政府購買公共服務(wù)的過程不規(guī)范，評估環(huán)節(jié)被忽視。一是購買合同不規(guī)范；二是在合同項(xiàng)下政府主導(dǎo)，沒有強(qiáng)調(diào)承接方的權(quán)益條款。政府部門對于承接方提供的服務(wù)很隨興。比如：政府購買公共服務(wù)往往以項(xiàng)目制的形式出現(xiàn)，但項(xiàng)目有周期性，一個周期做完，若是相關(guān)部門不再繼續(xù)支持，承接方提供的服務(wù)就只能“斷流”。三是購買方式選擇的標(biāo)準(zhǔn)不清、評估環(huán)節(jié)不完善。評估作為購買過程的重要環(huán)節(jié)，并沒有得到應(yīng)有的重視，這一點(diǎn)對于定向購買的公共服務(wù)而言特別突出。

社會監(jiān)督“倒逼”

“廣泛的社會監(jiān)督機(jī)制是規(guī)范政府內(nèi)部采購行為的重要保障。”在王戰(zhàn)看來，《政府采購法》規(guī)定各級政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督和管理兩個職責(zé)的部門，這種模式雖有利于提高采購效率，但權(quán)力過分集中也容易導(dǎo)致權(quán)力的異化和濫用。建議以“管辦分離”、“管控分離”為原則，設(shè)置一個專門獨(dú)立的機(jī)構(gòu)來履行監(jiān)督職能，依法確保監(jiān)督部門、管理部門和采購主體之間的有效分離。

由于政府采購量大面廣，王戰(zhàn)認(rèn)為，監(jiān)察部門的外部監(jiān)督主要側(cè)重于事后監(jiān)督，而對于前置資格審查及過程監(jiān)督而言，專業(yè)的中介組織及媒體網(wǎng)絡(luò)的社會監(jiān)督機(jī)制則更有效。如對供應(yīng)商和承包商專業(yè)資質(zhì)的審核，對政府采購財(cái)務(wù)報表的審計(jì)，對政府采購專業(yè)隊(duì)伍的培養(yǎng)，都可以在法律規(guī)范中給予確定授權(quán)。他建議，進(jìn)一步加大信息公開化力度，確保重要采購對媒體、公眾的開放程度，以社會監(jiān)督倒逼內(nèi)部監(jiān)督制度效率提高。 （本報北京3月10日專電）