十二屆全國人大二次會議新聞中心于3月11日上午舉行記者會。中國人民銀行行長周小川等五位嘉賓就“金融改革與發(fā)展”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。

以下為文字實錄：

祝壽臣：

各位記者朋友，大家上午好。歡迎參加十二屆全國人大二次會議記者會。今天上午我們非常榮幸地邀請到五位嘉賓，圍繞金融改革與發(fā)展這一主題回答記者的問題。首先，請允許我向大家介紹一下五位嘉賓：中國人民銀行行長周小川先生，中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會主席尚福林先生，中國證券監(jiān)督管理委員會主席肖鋼先生，中國保險監(jiān)督管理委員會主席項俊波先生，中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長易綱先生。歡迎各位嘉賓。

下面請記者提問。

中央電視臺和中國網(wǎng)絡(luò)電視臺記者：

我的問題是給周行長的?，F(xiàn)在很多老百姓都選擇把錢從銀行里取出來，投到互聯(lián)網(wǎng)金融或者理財產(chǎn)品上面，有人認(rèn)為這將推動我國利率市場化的發(fā)展。請問存款利率何時能夠放開？還有幾天前，您說利率市場化短期內(nèi)將推高利率，相應(yīng)的市場風(fēng)險是不是也會被推高？另外，2014年是改革之年，除了存款利率改革之外，我們今年在金融改革方面還有哪些值得期待？謝謝。

周小川：

首先，市場上肯定是存在一種力量是推動利率市場化的，因此各種新興的業(yè)務(wù)、新興的業(yè)務(wù)方式，也都是對利率市場化有推動作用的。存款利率最后要放開，這應(yīng)該也是利率市場化中最后一步，因為其他的很多利率都已經(jīng)放開了，存款利率放開肯定是在計劃之中。我個人認(rèn)為，是很可能在最近一兩年就能夠?qū)崿F(xiàn)。

至于在利率市場化的過程中，由于管理方式、宏觀調(diào)控方式的改變，市場上肯定會出現(xiàn)一些新的過去沒有過的機(jī)會，這些機(jī)會可能會在短期內(nèi)帶來稍高一些回報的機(jī)會，因此市場會追求這些機(jī)會，所以可能就會有利率在一定期間內(nèi)有上行的可能性。但是隨著市場配置資源和廣泛競爭的存在，實際上利率最后還是會有總供給、總需求關(guān)系的平衡，個別的機(jī)會會慢慢變小。

至于說今年其他方面的改革，大家可以閱讀十八屆三中全會的決定，那里面金融改革有一段，里面所說的內(nèi)容都是會執(zhí)行的，只不過有些是可以在一兩年內(nèi)就實現(xiàn)，還有一些可能是在三五年的跨度內(nèi)實現(xiàn)。但是現(xiàn)在也應(yīng)該做好準(zhǔn)備，有些能夠起步的，盡快可以起步。

除了十八屆三中全會里金融改革那一段以外，金融改革的內(nèi)容還在農(nóng)村改革、市場配置資源、對外開放、科技、社會保障這些范圍里都不同程度地涉及到，所以那些內(nèi)容也都是要做的。謝謝。

鳳凰衛(wèi)視和鳳凰網(wǎng)記者：

我們看到銀監(jiān)會今年已經(jīng)宣布民營銀行開始試點了，而且我們看到頭批的試點方案中包括阿里巴巴、騰訊等等電商資本都相當(dāng)引人矚目，我們想請教這頭批的五個試點，他們什么時候能掛牌營業(yè)？在現(xiàn)有的政策設(shè)計上，與現(xiàn)有的商業(yè)銀行有怎樣的區(qū)別？

尚福林：

在加強(qiáng)監(jiān)管的前提之下，允許具備條件的民間資本依法設(shè)立民間銀行，這是三中全會部署的改革任務(wù)，也是中改辦部署的今年要實施的一項改革項目。經(jīng)過各地政府的推薦和報國務(wù)院原則同意，現(xiàn)在我們選擇了一些民營資本共同參加第一批5家銀行的試點工作，他們將分別在天津、上海、浙江和廣東開展試點。

這次試點民營銀行，將采取共同發(fā)起人的制度，也就是說，每家試點銀行的發(fā)起人不得少于2家民營資本?，F(xiàn)在所選的這些民營資本，僅僅是參與試點的籌備工作，下一步將按照三中全會關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)管和具備條件的改革要求，依法通過對股東的資質(zhì)審查以后，再依法申請發(fā)起設(shè)立銀行。

這5家銀行的試點，我們將按照成熟一家審批一家的原則來審慎地推進(jìn)，至于說這些銀行什么時候能夠掛牌營業(yè)，主要取決于這些銀行的條件是否成功。也就是說，掛牌營業(yè)的時間主要還取決于這些試點銀行自身。

關(guān)于這次試點的民營銀行和現(xiàn)在的商業(yè)銀行有些什么不同，既然都是依法設(shè)立的商業(yè)銀行，就要適用同等的國民待遇，接受相同的監(jiān)管管理。在這個前提下，因為試點，所以還是有一些個性的特點，這些特點主要表現(xiàn)在這么幾個方面：第一，突出市場機(jī)制的決定性作用。他們要建立完全由資本說話的公司治理機(jī)制，也就是說，這些銀行要依法建立董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營班子和開展業(yè)務(wù)，獨立自主地去經(jīng)營。

第二，突出特色化業(yè)務(wù)、差異化經(jīng)營，重點是服務(wù)小微，服務(wù)社區(qū)功能等等，以完善多層次的銀行業(yè)的金融服務(wù)體系。

第三，突出風(fēng)險和收益自擔(dān)的商業(yè)原則，重點是要依法做好風(fēng)險管控和損失承擔(dān)的制度安排，也就是說要制定“生前遺囑”，防止銀行經(jīng)營失敗后侵害消費(fèi)者、存款人和納稅人的合法權(quán)益。

第四，突出股東行為監(jiān)管。重點是要依據(jù)現(xiàn)行的法律和法規(guī)，監(jiān)管銀行和股東的關(guān)聯(lián)交易。股東對銀行的持續(xù)注資能力和它的風(fēng)險承擔(dān)能力，防止試點銀行成為股東的融資工具。在這些方面，整體上講，我們還缺乏成功的經(jīng)驗，所以要試點，通過試點以后，再逐步推廣。謝謝。

中國證券報中證網(wǎng)記者：

請問肖鋼主席，2014年被很多人認(rèn)為是資本市場的改革年，很多人也期待有一份像當(dāng)年國九條一樣的改革方案來全面改變市場的生態(tài)，請問2014年資本市場全面深化改革方面有哪些具體的任務(wù)和措施？謝謝。

肖鋼：

2014年資本市場的改革主要是圍繞著健全多層次資本市場體系來展開的。主要有四個方面的內(nèi)容：

第一，進(jìn)一步發(fā)展多層次股票市場。大家都知道，包括主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”，國務(wù)院已經(jīng)做出了將“新三板”擴(kuò)大到全國的決定。另外今年還將在清理整頓的基礎(chǔ)上，將區(qū)域性股權(quán)市場納入到多層次資本市場體系。

第二，進(jìn)一步深化債券市場的改革。

第三，進(jìn)一步發(fā)展期貨和衍生品市場。

第四，大力發(fā)展私募市場。過去很多年，我們主要是在公募市場上采取的措施比較多，今年在健全多層次資本市場體系方面，要大力發(fā)展私募市場。

中央人民廣播電臺和央廣網(wǎng)：

我的問題是提給項俊波主席，去年我們國家發(fā)生了像蘆山地震、東北洪澇等等很多嚴(yán)重的自然災(zāi)害，巨災(zāi)頻發(fā)對于這一方面保障的需求越來越強(qiáng)烈了，但是這項制度在我們國家還沒有建立起來，能不能介紹這方面的情況，具體的難點在哪里？另外今年巨災(zāi)保險制度方面有沒有更具體的時間表？

項俊波：

謝謝你的提問。最近幾年，關(guān)于巨災(zāi)保險制度的建立問題大家討論比較多，我想從三個方面來回答你的問題。確實，在我們國家建立巨災(zāi)保險制度是非常重要也非常緊迫，第一，這方面中央有要求，十八屆三中全會文件里明確談到了要建立巨災(zāi)保險制度，克強(qiáng)總理在政府工作報告里也談到了建立巨災(zāi)保險制度。第二是社會有呼聲，這次兩會期間，我參加了好幾個省的代表團(tuán)的討論，很多代表和委員都提出要建立巨災(zāi)保險制度問題。第三是群眾有期盼。我們做過一個調(diào)查，問卷調(diào)查的結(jié)果是，現(xiàn)在82%的群眾贊同和支持在我們國家建立巨災(zāi)保險制度。

在國際上，巨災(zāi)保險賠款一般占到災(zāi)害損失的30%-40%，我們國家還不到1%。比如說汶川大地震，直接經(jīng)濟(jì)損失是8451億元，保險只賠了20多億元，占比是0.2%，還不到1%。如果我們建立了巨災(zāi)保險制度，按照國際上的水平，我們只賠一半的話，比如整個損失的15%，保險業(yè)就能夠支付賠款1270億元左右，這樣就可以大大減輕政府和財政的負(fù)擔(dān)。

剛才這位記者談到了，確實巨災(zāi)保險是個世界級的難題。怎么難呢？有三個方面的原因：第一，巨災(zāi)保險本身的特性，它跟一般的商業(yè)保險不同，具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特點。如果按照商業(yè)化運(yùn)作，保險價格往往很高，群眾買不起。但是如果價格過低，地震發(fā)生以后，保險公司又賠不起。第二，我們保險業(yè)發(fā)展歷史不長，我們國家的保險市場還不夠成熟，行業(yè)的實業(yè)還不強(qiáng)，巨災(zāi)風(fēng)險的承保能力有限。第三，我們國家現(xiàn)行的災(zāi)害管理體制主要是由政府主導(dǎo)。汶川大地震以后，是各個省市對口支援，市場機(jī)制的作用發(fā)揮得還不充分，而且人民群眾的自我風(fēng)險管理意識，包括巨災(zāi)風(fēng)險的投保意識，都需要進(jìn)一步提高。

剛才談到了下一步我們建立巨災(zāi)保險制度的想法，我們想主要是抓三件事：第一，制度設(shè)計。發(fā)揮好政府和市場的兩個方面的作用，以商業(yè)保險為平臺，來構(gòu)建多層次的風(fēng)險分?jǐn)倷C(jī)制。第二，抓試點。穩(wěn)步推進(jìn)云南和深圳的巨災(zāi)保險試點工作。云南主要是保房屋，主要是在云南的楚雄地區(qū)，搞農(nóng)房的地震保險試點，涉及50多萬戶農(nóng)戶。深圳是保人，政府救助、巨災(zāi)基金和商業(yè)保險三位一體，承包地震、臺風(fēng)、海峽等一般性的巨災(zāi)及特殊性風(fēng)險，覆蓋深圳市每一個人口。第三，積極推動立法。協(xié)調(diào)相關(guān)部門及早出臺巨災(zāi)保險條例，爭取國家對巨災(zāi)保險的支持。謝謝。

深圳衛(wèi)視記者：

我這個問題是問給外匯管理局的。黨的十八屆三中全會提出要加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步簡政放權(quán)。近年來，外匯管理領(lǐng)域在深化改革、推進(jìn)簡政放權(quán)以及促進(jìn)貿(mào)易投資自由化方面都取得了哪些進(jìn)展？接下來的工作思路是什么？另外，深圳前海作為國家跨境人民幣(6.1343, -0.0043, -0.07%)的實驗區(qū)，不知道未來在加快跨界人民幣業(yè)務(wù)方面會有哪些新舉措？

易綱：

近年來，我們確實大力推進(jìn)簡政放權(quán)和行政體制改革，在外匯管理上，我們近年來強(qiáng)調(diào)了五個轉(zhuǎn)變，這是從理念上說的，在理念上，大家知道，由于長期的行政管理，實際上這種改革最重要的是轉(zhuǎn)變理念。我們提出了五個轉(zhuǎn)變，要從重審批轉(zhuǎn)變?yōu)橹乇O(jiān)測分析，要從事前監(jiān)管逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹卦谑潞蟮墓芾?，要從重在管理行為，每個行為，打醬油、買醋都有不同的管理方法，轉(zhuǎn)變?yōu)閷χ黧w進(jìn)行監(jiān)管。就是對一個金融機(jī)構(gòu)也好，一個企業(yè)也好，有各種各樣的行為，你把它綜合起來，對主體進(jìn)行監(jiān)管。第四是從有罪假設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)闊o罪假設(shè)。第五是從正面清單轉(zhuǎn)變?yōu)樨?fù)面清單。

我們實踐這五個轉(zhuǎn)變有好幾年了，確實收到了成效。首先這個成效在便利化，便利貿(mào)易、便利投資的便利化，我們?nèi)∠藦?qiáng)制結(jié)售匯制度，同時我們也全面改革了進(jìn)出口收付匯核銷制度，完全取消了收付匯的逐筆核銷。這樣一個改革就大大的便利了企業(yè)，在我們一個大樣本的調(diào)查中，企業(yè)辦進(jìn)出口收付匯的業(yè)務(wù)，原來平均時間辦一筆業(yè)務(wù)要20多分鐘，現(xiàn)在辦一筆業(yè)務(wù)小于10分鐘。

同時，我們也大大簡化了服務(wù)貿(mào)易的外匯管理，使得服務(wù)貿(mào)易的收付匯辦理時間從每筆20分鐘縮短為每筆只有5分鐘，大大便利了企業(yè)，節(jié)約了他們的成本，節(jié)約了他們的交通費(fèi)用等等。

第二體現(xiàn)在資本項下，我們通過簡政放權(quán)，特別是對外債、直接投資和境外直接投資的簡化，穩(wěn)步推進(jìn)了資本項目的可兌換。

第三我們大幅度減少了行政審批的項目。近年來我們減少的行政審批大約有70%，這樣也是提高了中國企業(yè)、中國金融機(jī)構(gòu)的競爭力。

在方便企業(yè)減少審批的同時，最后一點我要強(qiáng)調(diào)的是，我們還是要加強(qiáng)監(jiān)管，因為現(xiàn)在各種各樣的不確定性，各種各樣的跨境資金的流動性的風(fēng)險還是隨著國際金融市場的變化比較突出的。所以在我們便利化的同時，我們又要注重防范風(fēng)險、加強(qiáng)監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險的底線。把握住這個原則，我們還會繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)的改革，使得中國的企業(yè)和中國經(jīng)濟(jì)的競爭力進(jìn)一步提高。

中國國際廣播電臺以及國際在線記者]:

請問周行長，當(dāng)前人民幣在對外貿(mào)易往來中的使用度不斷上升，據(jù)央行的數(shù)據(jù)，2013年的跨境結(jié)算量達(dá)到了5.16萬億，比上年增長了61%，而上海自貿(mào)區(qū)也為人民幣的國際化提供了新的動力，可以說人民幣國際化正在快速推進(jìn)。但是我們注意到也有人說人民幣國際化是個漫長的過程，所以不能揠苗助長，在這里請問您到底人民幣國際化還有多遠(yuǎn)的路要走，在這個過程中，我們應(yīng)該把握怎樣的速度、節(jié)奏和時間點？謝謝。

周小川：

首先，人民幣國際化，或者用人民銀行的話，我們是說人民幣在貿(mào)易與投資中的跨境使用。這些工作開展時間不長，基數(shù)很低，所以會看著增長率顯得很高。但是實際上，在國際貿(mào)易和投資中的使用比重還是相對比較低的。

人民幣國際化也有一個機(jī)遇，這個機(jī)遇就是國際金融危機(jī)的發(fā)生，使得大家對于現(xiàn)有的國際貨幣體系有某種程度的不滿意，或者信心不足，所以他們也開始愿意更多地使用人民幣。

應(yīng)該說，人民幣如果真是走向國際化，還有很多家庭作業(yè)沒有做好，所以我們這些年主要注重于解除對于使用人民幣的不必要的限制，包括一些法律法規(guī)、業(yè)務(wù)的條例，應(yīng)該對人民幣取消歧視，可以用硬通貨的地方也可以用人民幣，這些工作都沒有完全做完。因此，從這個角度來看，你提的那個問題是對的，總體來講，人民幣要實現(xiàn)國際化，特別是在貿(mào)易和投資中的跨境使用的比重如果想明顯提高的話，還是一個相對比較漫長的過程。

在這個過程中，從人民銀行的角度來講，不去過多地推行人民幣的使用，而是創(chuàng)造條件，從政策上、從實力上、從信心上逐漸創(chuàng)造條件，使人民幣可以被大家選擇使用，而用不用還要尊重市場參與者的選擇，你愿意選擇哪個貨幣就可以去選擇，你要是愿意選擇人民幣，慢慢的一些障礙也都取消掉了。

其中一個重要的問題，這個家庭作業(yè)里還有穩(wěn)步推進(jìn)和逐步實現(xiàn)人民幣的資本項目可兌換，這樣能夠在國際使用的便利程度上，在對人民幣的信心方面，有更實質(zhì)性的提高。因此從這個角度來講，我們是說把自己的家庭作業(yè)政策改革做好了，對于推廣人民幣使用方面我們并不事先安排速度、節(jié)奏、時點。謝謝。

湖南衛(wèi)視記者：

請問尚福林主席，當(dāng)前我們實體經(jīng)濟(jì)融資難、融資貴等問題仍是較為突出，特別是小企業(yè)主、農(nóng)民等弱勢群體，他們還是難以平等和體面地得到金融服務(wù)。我想請問尚主席，銀監(jiān)會下一步將會采取什么措施來解決這個問題？謝謝。

尚福林：

當(dāng)前的金融服務(wù)同社會需求確實還有不少的差距。剛才這位記者同志提到的小微企業(yè)和“三農(nóng)”貸款難、貸款貴的問題，是實實在在存在的問題。為了解決小微企業(yè)和“三農(nóng)”貸款難、貸款貴的問題，這些年銀監(jiān)會和銀行共同努力，也做了一些工作，推進(jìn)解決這些問題。到目前為止，已經(jīng)連續(xù)五年在小微企業(yè)貸款和“三農(nóng)”企業(yè)貸款中實現(xiàn)了“兩個不低于”，即貸款增速不低于全部貸款增速，增量不低于上年。

至于小微企業(yè)的貸款難、貸款貴問題，我們也做了深入的調(diào)查研究，認(rèn)為當(dāng)前小微企業(yè)的貸款難主要還是難在信息不對稱。銀行在取得小微企業(yè)信息的時候，它的相對成本要高于中等企業(yè)和大型企業(yè)的成本。貸款貴，除了貸款利息有一些上浮之外，還有一些中間的費(fèi)用，再加上一些擔(dān)保費(fèi)用，這樣就出現(xiàn)了小微企業(yè)的貸款難和貸款貴。再一個是貸款的覆蓋面還不夠。[09

針對這些情況，我們正在積極推進(jìn)建立信息平臺，建立小微企業(yè)的信息平臺，這樣使銀行可以比較方便地取得小微企業(yè)的經(jīng)營信息。再有，我們鼓勵政府和民間資本共同設(shè)立一些擔(dān)保機(jī)構(gòu)，解決擔(dān)保難問題。另外今年我們還提出來，對小微企業(yè)的貸款，在堅持“兩個不低于”的前提之下，還要增加對于小微企業(yè)貸款的覆蓋率。

對于“三農(nóng)”貸款，我們提出要實現(xiàn)“兩個全覆蓋”，即金融服務(wù)要逐步下沉，到目前為止，在全國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級已經(jīng)實現(xiàn)了機(jī)構(gòu)和服務(wù)的全覆蓋，機(jī)構(gòu)覆蓋就是這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融資源比較好，可以設(shè)一個機(jī)構(gòu)，通過機(jī)構(gòu)覆蓋提高服務(wù)水平和服務(wù)覆蓋率。所謂服務(wù)覆蓋，就是有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)可能金融資源差一些，人員居住得也比較分散，在節(jié)假日或者當(dāng)?shù)刳s集的時候，我們?nèi)€服務(wù)車，為這些農(nóng)民提供服務(wù)。

另外，現(xiàn)在我們還在積極推進(jìn)利用一些科學(xué)技術(shù)，比如在行政村一級放一個自助服務(wù)機(jī)，當(dāng)?shù)氐木用翊嫒】畹臅r候就不用跑得很遠(yuǎn)了，通過這些手段解決服務(wù)“三農(nóng)”的問題，使得這些金融服務(wù)更加普及，給他們提供更好的服務(wù)。

三中全會也提出要推進(jìn)普惠金融，在這些方面，我們還要繼續(xù)做工作，使更多的居民能夠得到更好的、更公平的金融服務(wù)。謝謝。

中國日報和中國日報網(wǎng)記者：

有一個問題想問一下肖主席。近年來證監(jiān)會為推動資本市場對外開放做了很多工作，請問今后還有哪些新舉措？謝謝。

肖鋼：

今年我們對外開放的措施主要有以下幾個方面，第一，進(jìn)一步擴(kuò)大QFII和RQFII的投資，QFII現(xiàn)在占市值的比例還很低，這方面還有很大的潛力。證監(jiān)會也在會同有關(guān)部門明確QFII的稅收政策等問題，所以我相信今年會在進(jìn)一步擴(kuò)大QFII方面做出積極的努力。

第二，我們要按照負(fù)面清單加準(zhǔn)入前國民待遇這樣的模式，來研究我們的機(jī)構(gòu)對外開放的問題。大家也都知道，我們正在進(jìn)行一些雙邊的貿(mào)易和投資的談判，我們將積極努力推進(jìn)這些談判，在引進(jìn)外資的證券、基金、期貨機(jī)構(gòu)方面取得進(jìn)展。

第三，我們要認(rèn)真地進(jìn)一步落實港澳臺的合作。大家都知道，我們已經(jīng)有CEPA補(bǔ)充協(xié)議十、ECFA等，在這方面我們和境外市場的合作是有所區(qū)別的，我們和港澳臺合作方面還是有一些特殊優(yōu)惠的政策措施，今年要進(jìn)一步落實好。

最后，要推動中國的證券公司、基金管理公司走向世界，到海外經(jīng)營和發(fā)展。

澳大利亞環(huán)球凱歌傳媒集團(tuán)記者：

項俊波主席，我們注意到，近年來中國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展迅速，已經(jīng)成為僅次于美國的農(nóng)業(yè)保險市場，請介紹一下中國農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展情況，目前只有少數(shù)合資保險公司參與農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營，今后是否鼓勵更多的合資和外資保險公司參與？我們也注意到，保監(jiān)會對農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營中違規(guī)行為進(jìn)行了處罰，請問保監(jiān)會今年在防范農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營風(fēng)險方面有哪些監(jiān)管措施？

項俊波：

謝謝你的提問。這幾年我們國家農(nóng)業(yè)保險確實發(fā)展很快，到目前為止，已經(jīng)成為僅次于美國的全球第二大農(nóng)業(yè)保險市場。去年一年，我們的農(nóng)業(yè)保險發(fā)展形勢是非常好的，農(nóng)業(yè)保險的承包農(nóng)作物達(dá)到了11億畝，占我們?nèi)珖シN面積的45%，提供的風(fēng)險保障是1.4萬億元，支付賠款是209億元，受益農(nóng)戶達(dá)到3367萬戶。特別是去年的東北洪災(zāi)，賠款達(dá)到了38.56億，南方的旱災(zāi)賠款是20億元。我們?nèi)ツ旰邶埥罡咿r(nóng)村居民賠款，一個種植大戶獲得了352萬元的賠款，人均賠款達(dá)到了5336元，是整個黑龍江農(nóng)村居民人均收入的62%。

你剛才談到我們在農(nóng)業(yè)保險服務(wù)中還存在一些問題，主要在兩個方面。一個是服務(wù)方面，主要是保障水平和覆蓋率還有待進(jìn)一步提高。比如前面談到巨災(zāi)風(fēng)險機(jī)制還沒有形成。第二是在經(jīng)營方面，主要是經(jīng)營的合規(guī)性、承保理賠環(huán)節(jié)的風(fēng)險管控還有后續(xù)服務(wù)方面存在問題。也有少數(shù)地方的保險機(jī)構(gòu)通過虛假承保、虛假理賠等方式騙取中央財政補(bǔ)貼的問題。剛才你談到很多外資保險公司也想介入和參加農(nóng)業(yè)保險的問題，我們對這個問題一直是持積極支持的態(tài)度，關(guān)鍵是看你在一個省一個地區(qū)機(jī)構(gòu)的覆蓋面，因為農(nóng)民保險要到農(nóng)田、要到菜地、要麥地去看，你在當(dāng)?shù)貨]有機(jī)構(gòu)的話，我們要考慮你服務(wù)的承接能力的問題。

下一步，我們考慮圍繞國家糧食生產(chǎn)安全方面擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的保險覆蓋面。二是加強(qiáng)監(jiān)管，三是積極落實農(nóng)業(yè)保險條例，四是高度重視風(fēng)險的防范，特別是足額提取大災(zāi)風(fēng)險保險準(zhǔn)備金，來守住我們不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險的底線。謝謝。

中國互聯(lián)網(wǎng)新聞中心中國網(wǎng)記者：

請問周行長，您剛才提到了人民幣國際化問題，我想就此進(jìn)行追問。法國巴黎一直在積極申請成為倫敦、香港之后的新的人民幣離岸中心，我想請問目前的進(jìn)展的情況如何？繼去年中歐簽訂貨幣互換協(xié)定之后，今年中歐在金融合作方面有哪些值得期待的合作亮點？謝謝。

周小川：

歐洲有幾個國家都對于發(fā)展人民幣業(yè)務(wù)顯示出了比較大的興趣。我們說，歐洲究竟會怎么樣形成人民幣業(yè)務(wù)的中心，這個主要還是取決于市場的力量。所以從我們的角度來講，如果有人有熱情，而且愿意這樣做的話，我們應(yīng)該給他們創(chuàng)造一個條件，就是他們可以開展離岸人民幣業(yè)務(wù)。至于能不能形成中心，可能還要靠他們自己努力，也要看天時地利，看市場參與者的意見。

你剛才提到巴黎有這個積極性，一般來說，我們做這個事，可能雙方要考慮一個人民幣業(yè)務(wù)的清算機(jī)制，就是清算工作怎么做，這是從雙方央行層面上需要考慮的。此外，人民幣業(yè)務(wù)開始運(yùn)轉(zhuǎn)的時候，有時候資金會多，有時候資金會少，總要有個頭寸調(diào)整和供給的問題，如果缺的話，有時候需要頭寸供給。這種機(jī)制可以有多種多樣的方式，其中一個方式就是雙邊貨幣互換，可以提供頭寸。同時，貨幣互換也有助于雙方增強(qiáng)信心，使流動性比較平穩(wěn)，這個也是在考慮范圍之內(nèi)的。

澳大利亞金融時報記者：

我的問題是問銀監(jiān)會尚福林主席的。首先，對于中國政府來說，有沒有采取措施來削減對于這些小鋼廠的信貸，或者有沒有加強(qiáng)信貸管控的措施？第二，隨著中國經(jīng)濟(jì)增速放緩，中國對于國內(nèi)的壞賬的問題有多大的關(guān)注？謝謝。

尚福林：

首先，對于剛才講的小鋼廠的問題，我們在政策上是積極支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對于一些過剩的、落后的產(chǎn)能，要采取積極的措施，促進(jìn)他們?nèi)ゼ娌⒅亟M，有一些要關(guān)閉，通過這些方式去提高高效能的產(chǎn)能，增加效益。

市場的需求去淘汰產(chǎn)能，再有是在信貸政策上，對過剩的產(chǎn)能采取嚴(yán)格控制的方式。我們還有綠色信貸的要求，對于一些高污染的、高耗能的企業(yè)，要實行環(huán)評的一票否決制，如果環(huán)評不達(dá)標(biāo)的話，銀行是不會給貸款的。

至于銀行的貸款風(fēng)險，這幾年銀行高速發(fā)展，確實積累了一些風(fēng)險，這些風(fēng)險總體上是可控的。我們不良資產(chǎn)的撥備和銀行資本金都是充足的。對于個體風(fēng)險，我們也有應(yīng)對措施，對各類貸款進(jìn)行靜態(tài)和動態(tài)的壓力測試，促進(jìn)銀行能夠穩(wěn)健地發(fā)展。

證券時報和證券時報網(wǎng)記者：

我的問題是給肖主席的。您剛才也提到了一系列關(guān)于資本市場改革的措施也在陸續(xù)推出。我們知道，其實中國的資本市場還沒有完全市場化，股市的波動多少會受到政策的影響。在推動資本市場改革措施過程中，怎么樣平衡好改革和股指波動的關(guān)系？證監(jiān)會在這方面會不會比較苦惱？謝謝。

肖鋼：

今天在座的有三位證監(jiān)會的主席，周行長和尚主席是資深的主席，是我的老前輩，所以要說苦惱的話，他們兩位的苦惱要比我多得多。

談到股市的波動，不光是新興市場國家，即使是在發(fā)達(dá)國家，股市的波動也是一個客觀存在的現(xiàn)象。我同意你的觀點，我國資本市場的市場化程度還不夠高，所以我們未來推進(jìn)改革就是要朝著市場化、法制化、國際化的方向來進(jìn)行。當(dāng)然，改革需要一個過程，在這個過程當(dāng)中，的確需要掌握好或者說統(tǒng)籌平衡好改革的力度和市場可承受的程度。在這個方面，對證監(jiān)會來講，的確是一個挑戰(zhàn)。所以在研究推進(jìn)改革措施的時候，始終要注意把握好這個平衡，正如三中全會決定所提出的推進(jìn)股票發(fā)行注冊制改革，我們同樣要按照這個精神逐步地來推進(jìn)。我相信，通過不斷地、持續(xù)地市場化的改革，我們的市場會越來越成熟。但是即使是成熟的市場，也難免有波動。謝謝。