自去年新一屆中央政府提出了削減1/3行政審批的目標(biāo)以來，至今已裁減416項(xiàng)。3月5日的總理政府工作報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，今年要再取消和下放200項(xiàng)以上行政審批事項(xiàng)。

在“權(quán)力清單”制度強(qiáng)力推進(jìn)、政府職能大舉轉(zhuǎn)變之時(shí)，一些廣受詬病的“硬骨頭”還沒有被“啃”下來，呼聲日高的汽車年檢改革便是其中之一。這一呼聲從地方“兩會(huì)”傳遞到了全國(guó)“兩會(huì)”。2014年全國(guó)“兩會(huì)”期間，多位全國(guó)人大代表、政協(xié)委員均提出簡(jiǎn)化和取消汽車年檢制度的建議?；谄嚹隀z制度之弊端，社科院法學(xué)研究所憲法與行政法研究室主任、原國(guó)務(wù)院行政審批制度改革專家咨詢組成員周漢華就呼吁，到了該“啃”這塊“硬骨頭”的時(shí)候了！

最近，有北京的私家車車主張先生向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者反映，他2012年6月買了一輛進(jìn)口SUV。由于很少開長(zhǎng)途，到今年6月，行駛里程不足2萬公里。但是按張先生行駛證上的提示，這輛車“檢驗(yàn)有效期至2014年6月”。

這就意味著，張先生今年6月就得去年檢。他對(duì)此疑惑不已，“我這車簡(jiǎn)直就和新車沒什么差別啊。再說了，這車性能不錯(cuò)，加上平時(shí)經(jīng)常保養(yǎng)和檢測(cè)，有必要再花一次錢，費(fèi)時(shí)費(fèi)力去年檢嗎？”

張先生的困惑同樣存在于全國(guó)大多數(shù)私家車主的心中。據(jù)了解，機(jī)動(dòng)車年檢制度自成為國(guó)家的法規(guī)條例至今10年間，這項(xiàng)制度從未變過。高速增長(zhǎng)的機(jī)動(dòng)車數(shù)量與定點(diǎn)設(shè)立的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)之間的矛盾、規(guī)則運(yùn)用的人為設(shè)障，已經(jīng)導(dǎo)致了各方不滿。更嚴(yán)重的是，在檢驗(yàn)部門之外，已然形成了一條龐大的灰色利益鏈，“黑中介”、“車托”之類的“寄生”者，勾結(jié)檢驗(yàn)部門部分工作人員，獲取利益，不但積累交通安全隱患，危及汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也滋生了腐敗，損害了政府形象。

改革機(jī)動(dòng)車年檢制度，已刻不容緩。據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，多位代表和委員均已向全國(guó)“兩會(huì)”提交了關(guān)于改革該項(xiàng)制度的數(shù)份提案和建議。

制度之弊/

“檢測(cè)站在梅林東路，排隊(duì)卻排到了彩田路?！币晃簧钲谒郊臆囍飨颉睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者講述了他的一次年檢經(jīng)歷，“一次次點(diǎn)火、熄火，一點(diǎn)點(diǎn)挪過去，好不容易排到了，結(jié)果工作人員啪地扔回來證件，說還有違章沒處理，一上午就這樣過去了，只好先去交罰款，改日再來排一遍隊(duì)?！?/p>

在深圳這樣的發(fā)達(dá)城市，汽車保有量已超過230萬輛，全市卻只有21個(gè)檢測(cè)點(diǎn)，還不時(shí)規(guī)定每天只能年檢的車輛數(shù)，導(dǎo)致每個(gè)檢測(cè)點(diǎn)每天都擁擠不堪，令私家車主怨聲載道。

除了排隊(duì)，還有消除違章記錄、尾氣檢測(cè)、填寫申請(qǐng)表、蓋章等內(nèi)容，雖然現(xiàn)在各地都在努力簡(jiǎn)化汽車年檢流程，但“縱向”上的相對(duì)簡(jiǎn)便，依然不能使車主滿意。

上海市人大代表胡傳平說，公安部推出車輛年檢制度有一定歷史背景，當(dāng)時(shí)限于汽車技術(shù)和質(zhì)量，出于安全、環(huán)保兩方面考慮制定了該制定，但是“隨著時(shí)代發(fā)展，如今汽車的質(zhì)量跟當(dāng)年完全不同了”。

深圳市政協(xié)委員張學(xué)虎認(rèn)為，機(jī)動(dòng)車年檢是政府提供的公共服務(wù)。按照權(quán)責(zé)對(duì)等原則，車輛檢驗(yàn)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)檢查合格后的車輛負(fù)有一定安全責(zé)任，但遺憾的是，在各類安全事故中，沒有看到一起機(jī)動(dòng)車檢測(cè)單位被追責(zé)的案例。

北京市亞運(yùn)村機(jī)動(dòng)車交易市場(chǎng)總經(jīng)理遲亦楓認(rèn)為，我國(guó)機(jī)動(dòng)車檢測(cè)已經(jīng)成為高度壟斷行業(yè)，依托這個(gè)溫床滋生了不少“暗箱操作”的行為，“這一制度已經(jīng)到了應(yīng)該改革的時(shí)候。”

改革路艱/

機(jī)動(dòng)車年檢制度要改，怎么改？這是一塊“硬骨頭”。正如社科院法學(xué)研究所憲法與行政法研究室主任、原國(guó)務(wù)院行政審批制度改革專家咨詢組成員周漢華所言，一是車輛檢測(cè)涉及實(shí)實(shí)在在的利益，二是制度本身的復(fù)雜性，決定了改革之難。

汽車年檢制度，應(yīng)當(dāng)遵循何種施政邏輯？就目前我國(guó)汽車技術(shù)現(xiàn)狀而言，完全取消私家車安全檢驗(yàn)制度還不具備條件。上海市政協(xié)委員、上海市公安局原副局長(zhǎng)吳延安認(rèn)為，由于車輛情況狀況比較復(fù)雜，“一刀切”式的完全取消年檢，可能會(huì)引起安全問題。國(guó)家應(yīng)研究關(guān)于延長(zhǎng)車輛年檢的時(shí)間。

如何不讓“強(qiáng)制”年檢制度變成“亂治”，胡傳平有自己的理解，“我以一個(gè)技術(shù)人員的角度看，可以拉長(zhǎng)周期，比如說5年、10年都是可以商榷的?！?/p>

周漢華表示，像車檢這樣的“硬骨頭”，問題解決后的后續(xù)工作更加重要。他建議，今后不光要買交強(qiáng)險(xiǎn)，商業(yè)險(xiǎn)也要擴(kuò)大覆蓋范圍，相關(guān)的配套制度需跟上。

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亂象調(diào)查

北京“車蟲”的“寄生”之道

每經(jīng)記者劉旭發(fā)自北京

3月7日，早上八點(diǎn)剛過，在北京西郊的一家汽車檢測(cè)場(chǎng)內(nèi)已經(jīng)人來人往，不斷有車輛駛?cè)搿Ｔ跈z測(cè)場(chǎng)業(yè)務(wù)大廳里的一張桌子上，放滿了近20個(gè)各式水杯。一位4S店代辦新車檢測(cè)的人士告訴記者，“這些水杯都是‘黃?！ó?dāng)?shù)厝擞址Q“車蟲”）們的。他們來得比工作人員還早，別看你現(xiàn)在看不見他們，其實(shí)都在各處招攬業(yè)務(wù)呢?！?/p>

一位熟悉車輛檢測(cè)業(yè)務(wù)的人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，檢測(cè)場(chǎng)的“黃?！币话惴譃閮深悾徊糠质桥c檢測(cè)場(chǎng)進(jìn)行不成文的委托代理的“包線”驗(yàn)車人員，他們承諾每月為檢測(cè)場(chǎng)帶來一定數(shù)量的車源，而檢測(cè)場(chǎng)則會(huì)很有默契地對(duì)其代理的車輛“開綠燈”；另一部分，則是游蕩在檢測(cè)場(chǎng)周邊的個(gè)體“黃牛”，他們沒有固定的車源，但是與檢測(cè)場(chǎng)工作人員會(huì)搭上“私人交情”，向車主承諾能夠順利通過驗(yàn)車，并收取費(fèi)用。

檢測(cè)過程存在“人為可控”環(huán)節(jié)

據(jù)記者了解，在汽車年檢制度中，多項(xiàng)檢測(cè)都是靠人為測(cè)定來判斷是否達(dá)標(biāo)，“就存在可操作的空間，商機(jī)就出現(xiàn)了?！鄙鲜鍪煜ぼ囕v檢測(cè)流程的人士向記者表示。

現(xiàn)行汽車檢測(cè)流程大致分為四步：第一步，在外觀等待區(qū)，車輛進(jìn)入檢測(cè)區(qū)前，由檢驗(yàn)員檢測(cè)車輛牌照，并與車主交接車輛，以一人一車的原則，檢驗(yàn)員進(jìn)入車內(nèi)著手檢測(cè)；第二步，客戶在業(yè)務(wù)大廳辦理手續(xù)、交押金，并進(jìn)行車輛登記；第三步，在檢驗(yàn)區(qū)檢測(cè)車輛尾氣，車輛的安全性檢驗(yàn)；最后，客戶在業(yè)務(wù)大廳辦手續(xù)、結(jié)賬，并領(lǐng)取檢測(cè)結(jié)果。

看似簡(jiǎn)單的四步流程，事實(shí)上在每一道檢測(cè)過程中，車主都可謂“步步驚心”。比如在外觀等待區(qū)，對(duì)車膜類型、燈光明暗、車輛有無改裝，輪胎花紋是否一致性等一系列專業(yè)的檢驗(yàn)項(xiàng)目，稍有偏差就會(huì)要求車主維修或調(diào)試。

“以燈光為例，行駛兩年后的車輛大多數(shù)都達(dá)不到檢測(cè)要求的數(shù)據(jù)范圍?！币晃或?yàn)車代理人員向記者介紹。他的解決方案是，將不符合驗(yàn)車要求的部件進(jìn)行調(diào)校和更換，比如燈光、輪胎等外觀件；對(duì)于難以更換的部分，依靠與檢測(cè)場(chǎng)的“合作”關(guān)系，通融過關(guān)。

在尾氣、剎車等檢驗(yàn)環(huán)節(jié)，更是最難通過的部分。北京的一位車主告訴記者，其自己的改裝車進(jìn)行驗(yàn)車，在大多數(shù)情況下，車輛都不用到場(chǎng)，將車牌號(hào)和發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)告訴“黃?！奔纯?。但是，改裝車的檢測(cè)代辦費(fèi)用基本在2000元左右，是普遍車輛檢測(cè)費(fèi)用的十倍左右。

車主訴求催生“黃牛”群體

“為什么不找‘黃?！?yàn)車？”一位車主在面對(duì)記者提出此疑問時(shí)這樣反問道。該車主認(rèn)為，在現(xiàn)行制度下，代驗(yàn)車的業(yè)務(wù)為車主“省了不少事”。

這位車主告訴記者，此前自己也曾去驗(yàn)車，排隊(duì)、交款、各種不合格、車輛調(diào)試后再排隊(duì)……這個(gè)流程下來花費(fèi)了整整一天的時(shí)間，也沒有順利拿到檢測(cè)結(jié)果。之后，在通過修理廠關(guān)系找到“黃?！保衍嚱挥牲S牛，人不用到場(chǎng)，半天時(shí)間，車輛就順利通過檢驗(yàn)，交回自己手中。

在費(fèi)用上，驗(yàn)車費(fèi)用在200元左右，而“黃?！笔召M(fèi)300~500元不等。在《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者走訪車主過程中，車主普遍認(rèn)為代驗(yàn)車的性價(jià)比“很合適”。

記者跟隨一位驗(yàn)車的車主前往檢測(cè)場(chǎng)進(jìn)行車輛檢測(cè)。一位檢測(cè)場(chǎng)工作人員私下告訴記者，新車建議自己驗(yàn)車，首次驗(yàn)車一般都可以順利通過，可以節(jié)省找“黃?！钡馁M(fèi)用。

如果是第二次檢驗(yàn)的車，車主自己驗(yàn)車的通過率基本為零，這時(shí)“黃?！背闪瞬欢x擇。一位汽車修理廠的負(fù)責(zé)人告訴記者，經(jīng)過四年的使用或改裝，車主自己調(diào)制的燈光、剎車以及輪胎都逐漸成為習(xí)慣，在不影響安全的情況下，一定要求達(dá)到檢測(cè)場(chǎng)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并“沒有必要”。以燈光為例，“黃牛”將車檢測(cè)完畢之后，車主一般仍會(huì)要求調(diào)回此前的燈光“模式”。

“黃?！钡臋z測(cè)利益鏈條

一位從事驗(yàn)車代理業(yè)務(wù)的“資深人士”向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，2001年左右，他開始從事代驗(yàn)車業(yè)務(wù)，當(dāng)時(shí)車主驗(yàn)車的花費(fèi)在80元左右，交由他代理的收費(fèi)為120元。

“與十年前相比，驗(yàn)車科目和流程都沒有什么變化，只是費(fèi)用一漲再漲?！鄙鲜鋈耸勘硎?，驗(yàn)車對(duì)于車輛的監(jiān)管的確必不可少，但是由于檢測(cè)流于形式，并沒有取得期待中的效果。

在這條“產(chǎn)業(yè)鏈”中，“黃?！眰兊摹奥殬I(yè)操守”也參差不齊，多數(shù)為熟人介紹。但是如果沒有人“搭線”，車主們的權(quán)益一旦受到侵害，將申訴無門。北京的一位車主向記者表示，由于他去年在車輛年檢時(shí)尾氣多次檢測(cè)后才最終通過，今年又到驗(yàn)車時(shí)，為了省事，他特意去找了“黃牛”，雙方約定好400元的價(jià)格；但在檢測(cè)燈光時(shí)，該“黃?！备嬖V他“有問題無法通過”，需要另交200元的燈光調(diào)試費(fèi)。隨后，又以車輛外觀有損傷為由，這位車主再次被索要300元。最終，該車主付出了900元的檢測(cè)費(fèi)用。

“這種事兒多是游蕩在檢測(cè)場(chǎng)邊的閑散‘黃牛’干的?！鄙鲜觥百Y深人士”向記者介紹，多數(shù)與檢測(cè)場(chǎng)形成“承包”關(guān)系的“黃?！倍疾粫?huì)這樣做，而是通過和檢測(cè)場(chǎng)維持長(zhǎng)期合作關(guān)系，進(jìn)行“流水線合作”。

由于北京的檢測(cè)場(chǎng)數(shù)量較多，競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，一些檢測(cè)場(chǎng)更是靠黃?！鞍€”維持。所謂“包線”就是指，“黃牛”一年固定給檢測(cè)場(chǎng)一些錢或帶來多少車輛，只要是黃牛帶來檢測(cè)的車，在協(xié)議好的次數(shù)內(nèi)通過就可以，并不會(huì)多收費(fèi)。

據(jù)了解，一些檢測(cè)場(chǎng)為了盡快收回設(shè)備的投資，也會(huì)給“黃?！眰冇幸恍皟?yōu)惠政策”，如免費(fèi)增加上線的次數(shù)，把燈光、剎車及車身等檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)降低，對(duì)一些尾氣檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)也相對(duì)模糊等，鼓勵(lì)“黃?！卑芽蛻魩У綀?chǎng)里來，事實(shí)上這些“黃?！本统闪藱z測(cè)場(chǎng)的非在編“業(yè)務(wù)員”。

“驗(yàn)車制度在絕大多數(shù)國(guó)家都存在?！?中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)董揚(yáng)向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，但是現(xiàn)在我國(guó)這一制度存在一些不足，解決起來并不容易，需要一個(gè)過程。