車輛年檢已成為不少車主的“心頭病”。正在召開的全國(guó)“兩會(huì)”上，不少代表紛紛建言取消或改革機(jī)動(dòng)車年檢制度。

“改革機(jī)動(dòng)車年檢”的呼聲并不始自今日，早在2011年，北京市政協(xié)委員安建軍就提出，目前機(jī)動(dòng)車檢測(cè)中存在“檢測(cè)場(chǎng)服務(wù)水平低、‘走過場(chǎng)’、‘黃牛黨’、亂收費(fèi)、排長(zhǎng)隊(duì)等問題”，并提出包括“允許汽車4S店和符合資質(zhì)的廠家開展定期檢驗(yàn)業(yè)務(wù)”且“調(diào)整定期檢驗(yàn)周期”等改革措施，但并未得到落實(shí)。

“年檢制度確實(shí)存有一定改革空間，但諸如‘走過場(chǎng)’、排隊(duì)久等問題，在一定程度上是由于設(shè)施如檢測(cè)線等不足造成的?！彼拇车貐^(qū)車輛檢測(cè)站工作人員認(rèn)為。

“允許4S店開展檢測(cè)業(yè)務(wù)雖然具備一定的可能性，但在具體執(zhí)行層面，仍然存在諸多挑戰(zhàn)。”北京北辰亞運(yùn)村汽車交易市場(chǎng)中心副總經(jīng)理顏景輝對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。

年檢制度存改革空間/

“‘走過場(chǎng)’和‘亂收費(fèi)’的情況確實(shí)存在。比如，一輛剛出廠的新車，也會(huì)出現(xiàn)通不過檢測(cè)等情況?！鄙鲜鰴z測(cè)站工作人員坦言。據(jù)其介紹，在部分四五線城市，機(jī)動(dòng)車檢測(cè)站的部分業(yè)務(wù)如尾氣、安全檢測(cè)等都通過“授權(quán)”等方式外包給私人，導(dǎo)致后者將年檢僅視為牟利的手段。在他看來，要解決上述問題，最重要是加強(qiáng)監(jiān)管。

“不過，目前年檢過程中存在的問題，在一定程度上源于設(shè)備和人手不足?！鄙鲜鏊拇车貐^(qū)檢測(cè)站的工作人員對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示：“比如外觀檢測(cè)，每天來檢測(cè)的車有500多輛，而人員就那么幾個(gè)，有時(shí)候根本來不及細(xì)看，檢測(cè)線也一樣?！?/p>

據(jù)這名工作人員介紹，由于目前其所在的檢測(cè)站僅有3條小車和1條大車檢測(cè)線，“算上那些通不過，重新檢測(cè)的車，平均每條線的日檢測(cè)車輛約為150輛?！比绱酥?，“排隊(duì)檢車”成為常態(tài)，這就給一些“代檢”的黃牛黨提供了可乘之機(jī)。

這樣的情況并不獨(dú)有。以杭州為例，據(jù)杭州車管所統(tǒng)計(jì)，截至2012年4月，杭州市汽車保有量達(dá)到了85.7萬輛。如果按照每年每2萬輛汽車配備1條檢測(cè)線的科學(xué)配比，整個(gè)杭州市至少需要42條檢測(cè)線。而當(dāng)時(shí)，杭州市檢測(cè)站的檢測(cè)線總量不足20條。

要緩解上述資源配置和需求不平衡的問題，其實(shí)可以采取“網(wǎng)上預(yù)約”等方式。早在2012年，廣州市公安局就推出了車輛年檢網(wǎng)上預(yù)約服務(wù)，通過預(yù)約平臺(tái)，車主可以選擇人數(shù)較少的檢測(cè)站，在固定的時(shí)間段進(jìn)行年檢，大大節(jié)省了排隊(duì)時(shí)間。據(jù)廣州當(dāng)?shù)孛襟w介紹，自上述服務(wù)推出后，車主驗(yàn)車所花費(fèi)的時(shí)間約為1小時(shí)。

不過，要進(jìn)一步解決上述問題，則需打破目前車輛年檢過程中存在的“壟斷”局面，擴(kuò)寬年檢檢測(cè)渠道，鼓勵(lì)4S店承擔(dān)部分檢測(cè)功能，有業(yè)內(nèi)人士建議。

4S“代檢”模式難推進(jìn)/

其實(shí)，早在2012年9月公安部發(fā)布的“14項(xiàng)便民措施”中就提及：“推行（試行）汽車品牌專賣店代辦機(jī)動(dòng)車登記、車檢服務(wù)。在推行汽車品牌專賣店代辦機(jī)動(dòng)車登記服務(wù)的同時(shí)，試行汽車品牌專賣店為本品牌小型、微型非營(yíng)運(yùn)載客汽車提供安全技術(shù)檢驗(yàn)服務(wù)?！?/p>

然而，愿意引入檢測(cè)線，進(jìn)行私家車年檢的4S店并不多?！斑@就是一件賠本賺吆喝的事情，一條檢測(cè)線至少上百萬，如果4S店也按照外面（公共檢測(cè)站）的標(biāo)準(zhǔn)來收費(fèi)，那這個(gè)成本誰來出？”上海一家4S的總經(jīng)理表示。

國(guó)內(nèi)首家引入檢測(cè)線的寧波鑫之源汽車銷售有限公司的相關(guān)工作人員也表示：“我們做這個(gè)是不賺錢的，就是為了增加集客量?！睋?jù)了解，目前該店的年檢業(yè)務(wù)已經(jīng)對(duì)所有非營(yíng)運(yùn)小型車輛開放。

杭州另一家引入年檢服務(wù)的奧通汽車銷售有限公司的客服人員則表示，該店的檢測(cè)業(yè)務(wù)只針對(duì)該店售出的奧迪車型，在檢測(cè)項(xiàng)目費(fèi)用外，還需收取200元的“代辦費(fèi)”，不過，作為回饋，4S店會(huì)給車主提供等值的“保養(yǎng)券”。

“某些4S店引入‘檢測(cè)’程序，更多是與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為捆綁起來。”顏景輝認(rèn)為：“這和拓展年檢渠道的初衷并不一致。”

在他看來，雖然目前社會(huì)各界對(duì)于改革車輛年檢制度的呼聲日高，各種建議也層出不窮，但真正要落到實(shí)處，必須“進(jìn)一步考慮可行性”。與此同時(shí)，還須考慮改革過程中的“先后順序”。

“比如檢測(cè)權(quán)限可以適當(dāng)下放，但某些重要項(xiàng)目，如排放檢測(cè)，仍不應(yīng)該由4S店或其他經(jīng)營(yíng)團(tuán)體來操作。”顏景輝進(jìn)一步表示：“不過，如果4S店并不能承擔(dān)全部檢測(cè)功能，車主年檢依然需要在不同的地方進(jìn)行，也并未為消費(fèi)者提供便利?！?/p>

此外，設(shè)施和人力成本增加由誰承擔(dān)等也是年檢制度改革過程中將要面臨的系列問題?！氨热绨踩珯z測(cè)，必須要有交管部門的工作人員入駐把關(guān)，如果更多的4S店引入‘檢測(cè)’服務(wù)，那上級(jí)交管部門就必須委派更多工作人員，由此造成的人員增加成本如何分擔(dān)？”他表示。

因此，在顏景輝看來，在目前種種設(shè)想都并不成熟的背景下，當(dāng)前針對(duì)年檢過程中出現(xiàn)的種種問題，首要的任務(wù)是在現(xiàn)有的框架內(nèi)，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督、嚴(yán)格把關(guān)，讓相關(guān)檢測(cè)真正落到實(shí)處。

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社科院法學(xué)研究所憲法與行政法研究室主任周漢華：車檢如果取消后續(xù)保障要跟上

每經(jīng)記者原金發(fā)自北京

行政審批制度改革“啃硬骨頭”的時(shí)機(jī)已經(jīng)來臨，可錯(cuò)綜復(fù)雜的部門利益糾葛，讓這些“硬骨頭”并不是那么好啃。

社科院法學(xué)研究所憲法與行政法研究室主任、原國(guó)務(wù)院行政審批制度改革專家咨詢組成員周漢華在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者專訪時(shí)表示，像車檢這樣的硬骨頭，取消后的后續(xù)工作更加重要。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡(jiǎn)稱NBD）：車檢制度無法取消，您認(rèn)為有哪些阻礙呢？

周漢華（以下簡(jiǎn)稱周）：我覺得是因?yàn)樯婕袄嫣螅捅本┦?40萬輛車來說，每年檢測(cè)一次，這個(gè)數(shù)字也很驚人。另外，檢測(cè)場(chǎng)的管理涉及工商、質(zhì)檢、交通等多個(gè)部門，改革起來難度最大。一旦取消汽車年檢，檢測(cè)場(chǎng)的飯碗就沒了，管理機(jī)構(gòu)很重要的一塊收入也沒有了。所以，我覺得這一塊兒難觸動(dòng)的話，是因?yàn)槔娓窬直容^固化。

NBD：除了利益原因，還有沒有其他因素？

周：制度本身的復(fù)雜性也是原因之一。我也贊同取消汽車年檢，也有很多代表委員贊同，那么是不是取消就一勞永逸？

取消這個(gè)制度很難，取消之后更難。比如該如何來保障取消車檢之后的風(fēng)險(xiǎn)呢？目前，城市中有一部分人的汽車只買交強(qiáng)險(xiǎn)，不買商業(yè)險(xiǎn)，這在現(xiàn)有框架下是允許的。但是，對(duì)于這部分既缺乏賠償能力，也缺乏現(xiàn)代市民意識(shí)的人來說，他的車一旦出了事故，就會(huì)有更大的社會(huì)問題。

我就曾遇到這樣的案例，一個(gè)車主把另一個(gè)人撞得不輕，但車沒有買商業(yè)險(xiǎn)，交強(qiáng)險(xiǎn)里賠償額度又非常有限，被撞的人家里經(jīng)濟(jì)又困難，這就造成一個(gè)巨大的社會(huì)負(fù)擔(dān)，這些風(fēng)險(xiǎn)如何化解？而現(xiàn)在有車檢這一程序，對(duì)這部分難管理又不買商業(yè)險(xiǎn)的人，也會(huì)強(qiáng)制其參加車檢來降低風(fēng)險(xiǎn)。

那么，取消車檢后該怎么辦？我的建議是，在取消車檢的同時(shí)，要有配套的措施，或者擴(kuò)大商業(yè)險(xiǎn)的范圍，或者建立社會(huì)救助公共性基金，如遇到上述事故就能提供社會(huì)救助，這要求取消后有一系列的配套工作。目前，我國(guó)還沒有建立起完善的社會(huì)信用體系，所以提出廢除是第一步，更難的是后面一步，如果造成社會(huì)不安，整個(gè)制度就沒有可持續(xù)性。

實(shí)際上，這是行政審批制度改革中最難的部分，也屬于行政審批制度改革的第二步。

NBD：如果要取消這樣的審批制度，應(yīng)該如何開始？

周：汽車年檢是多部門負(fù)責(zé)，如果要取消，需要先調(diào)整法律依據(jù)才能取消。

NBD：是不是牽扯到多家部門利益的行政審批改革，難度會(huì)更大？

周：涉及多家部門時(shí)，會(huì)出現(xiàn)各部門間相互推諉的情況，增加改革的難度。

NBD：對(duì)于車檢取消之后的后續(xù)改革，您有什么合理化的建議？

周：現(xiàn)在看來，取消車檢事關(guān)三家部門，但是真正取消之后，后續(xù)的配套制度涉及的部門遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于三個(gè)。

汽車保險(xiǎn)制度的改變，需要保險(xiǎn)部門；建立救助基金，要有民政部門；要推進(jìn)法制改革，法制部門就要介入。所以說，后續(xù)工作必然要超出這幾個(gè)部門，如果要在這三個(gè)部門間進(jìn)行的話，這三個(gè)部門是沒有能力完善相關(guān)配套工作。

這還需要頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)設(shè)計(jì)，必須把取消之后可能出現(xiàn)的問題列一個(gè)清單，出現(xiàn)哪樣的問題，應(yīng)該哪個(gè)部門入手，就從哪個(gè)方面加強(qiáng)，后續(xù)的工作面要更廣。

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機(jī)動(dòng)車檢測(cè)場(chǎng)自負(fù)盈虧模式或是問題根源

每經(jīng)記者劉衛(wèi)琰發(fā)自北京

談到這項(xiàng)在中國(guó)汽車行業(yè)存在約10年之久的機(jī)動(dòng)車檢測(cè)制度，中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)有形汽車市場(chǎng)分會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇暉認(rèn)為，這一制度的誕生主要是兩方面原因，第一是汽車保有量，特別是私人機(jī)動(dòng)車的保有量不斷增加；第二是當(dāng)時(shí)機(jī)動(dòng)車的質(zhì)量相對(duì)較低。

“然而，目前由于我國(guó)機(jī)動(dòng)車檢測(cè)已經(jīng)成為一個(gè)高度壟斷的行業(yè)，依托這個(gè)溫床滋生了不少暗箱操作的行為，因此這一制度已經(jīng)到了改革的關(guān)頭。”北京市亞運(yùn)村機(jī)動(dòng)車交易市場(chǎng)總經(jīng)理遲亦楓認(rèn)為。

同時(shí)，中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)羅磊表示：“由于汽車檢測(cè)場(chǎng)是企業(yè)化運(yùn)行的機(jī)構(gòu)，因此相關(guān)收費(fèi)應(yīng)該歸企業(yè)所有。”從目前來看，隨著我國(guó)汽車保有量不斷提升，參與年檢收費(fèi)的機(jī)構(gòu)與日俱增，其涉及的巨大利潤(rùn)來源也引起了人們的高度關(guān)注。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2007~2012年，我國(guó)私人轎車的保有量分別為1552萬輛、1947萬輛、2605萬輛、3443萬輛、4322萬輛、5308萬輛。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》）的規(guī)定，截至2007年底的所有私人轎車，以及2009年、2011年新增私人轎車，均應(yīng)在2013年進(jìn)行機(jī)動(dòng)車年檢。而根據(jù)上述私人轎車保有量簡(jiǎn)單計(jì)算，2007年需要年檢的車輛為1552輛，2009年新增私人轎車數(shù)量約為658萬輛，2011年新增879輛，三年待檢的私人轎車數(shù)量總額為3089萬輛。

如果按照每輛車收取190元的基本檢測(cè)費(fèi)用計(jì)算，僅2013年，我國(guó)私人轎車檢測(cè)費(fèi)用總額就達(dá)到58.69億元。

根據(jù)《實(shí)施條例》的規(guī)定，機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)由機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對(duì)機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)行資格管理和計(jì)量認(rèn)證管理，對(duì)機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)設(shè)備進(jìn)行檢定，對(duì)執(zhí)行國(guó)家機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督。機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院公安部門會(huì)同國(guó)務(wù)院質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門規(guī)定。

盡管有兩大主管部門進(jìn)行主管，但是現(xiàn)在各地的機(jī)動(dòng)車檢測(cè)場(chǎng)有很多是“私人承包、自負(fù)盈虧”來運(yùn)行。據(jù)一位消息人士透露：“原則上，目前我國(guó)機(jī)動(dòng)車檢測(cè)場(chǎng)只要具備一條完整的檢測(cè)生產(chǎn)線就可以進(jìn)行資格申請(qǐng)，各個(gè)機(jī)動(dòng)車檢測(cè)場(chǎng)均為企業(yè)化運(yùn)作，自負(fù)盈虧。”

這也意味著在看似龐大而“穩(wěn)定”的利潤(rùn)鏈面前，檢測(cè)場(chǎng)到底能否為機(jī)動(dòng)車的安全帶來保障，又有哪些保障，仍值得關(guān)注。