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因?yàn)榻?jīng)營效率問題，國有企業(yè)一直備受詬病。但是，經(jīng)營效率不高，企業(yè)管理者最多承擔(dān)經(jīng)營不善的責(zé)任，但如果在推行混合所有制中出現(xiàn)差池，則會(huì)有國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)，這也是眾多國有企業(yè)管理者最為頭疼的問題。

今年全國兩會(huì)召開之前不久，中國石化的一份公告在社會(huì)上引起巨大波瀾。

公告所發(fā)議案是十八屆三中全會(huì)提出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)之后，真正具有實(shí)質(zhì)性意義的國企改革案例。根據(jù)議案，該公司董事會(huì)同意在對中國石化油品銷售業(yè)務(wù)板塊現(xiàn)有資產(chǎn)、負(fù)債進(jìn)行審計(jì)、評估的基礎(chǔ)上進(jìn)行重組，同時(shí)引入社會(huì)和民營資本參股，實(shí)現(xiàn)混合所有制經(jīng)營，社會(huì)和民營資本持股比例將根據(jù)市場情況厘定。

李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出，要優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu)。李克強(qiáng)稱，增強(qiáng)各類所有制經(jīng)濟(jì)活力。堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。完善國有資產(chǎn)管理體制，準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能，推進(jìn)國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)是未來一段時(shí)間國有企業(yè)改革重頭戲。參加今年兩會(huì)的代表委員，紛紛就此問題建言獻(xiàn)策。證券時(shí)報(bào)記者在今年全國兩會(huì)采訪中發(fā)現(xiàn)，關(guān)于這一問題，無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，當(dāng)前階段對于混合所有制的態(tài)度仍較為謹(jǐn)慎，不過也有不少知名民營企業(yè)家表示有意試探，期望實(shí)現(xiàn)國民共進(jìn)。

混合所有制不是分田分地

雖然在實(shí)踐當(dāng)中已經(jīng)有所探索，但混合所有制經(jīng)濟(jì)只是近期才出現(xiàn)在重要文件中。實(shí)際上，對于如何理解混合所有制經(jīng)濟(jì)，目前尚無共識(shí)。比如，有一種聲音就認(rèn)為，混合所有制就是“國資退、民資進(jìn)”，有人甚至認(rèn)為是變賣國有資產(chǎn)。

對此，全國政協(xié)委員、國務(wù)院國資委副主任黃淑和表示，混合所有制改革是國有資產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整，是企業(yè)國有資產(chǎn)的重組整合，是利用民間資本來發(fā)展國有資本的一個(gè)機(jī)會(huì)?；旌纤兄聘母锏囊饬x在于用少量的國有資本吸引更多的民間資本，來放大國有資本的功能。多種資本形成優(yōu)勢，有利于企業(yè)的發(fā)展。更重要的目的在于，國企引入戰(zhàn)略投資者，形成好的組織框架，完善治理結(jié)構(gòu)，建立起適應(yīng)市場競爭的企業(yè)運(yùn)行機(jī)制。“將來國有企業(yè)的發(fā)展，必須走市場化、國際化之路，否則沒有出路?！?/p>

全國政協(xié)委員、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧稱，現(xiàn)在社會(huì)上存在一種誤解，認(rèn)為現(xiàn)在很多國有企業(yè)都已經(jīng)變成了混合所有制，因?yàn)橥顿Y主體多元化，覺得基本上沿著現(xiàn)在的路子就可以。

厲以寧表示，混合所有制實(shí)際上是一個(gè)改革問題，已經(jīng)進(jìn)行的國有企業(yè)改革的確取得了不小的成就，但遠(yuǎn)沒有達(dá)到社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建立以后所希望達(dá)到的目標(biāo)。關(guān)鍵問題不在持股主體的多少，而是資本是否能夠發(fā)揮現(xiàn)代企業(yè)的作用。現(xiàn)代企業(yè)制度的建立要靠法人治理結(jié)構(gòu)的完善，混合所有制建立的過程中實(shí)際上就是把法人治理結(jié)構(gòu)真正完善。

全國人大代表、新興際華集團(tuán)有限公司董事長劉明忠分析說，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，就是加快市場化進(jìn)程，加快市場化進(jìn)程可以從三個(gè)方面來理解——體制機(jī)制的市場化、人的市場化和資源的市場化。

劉明忠說，市場化就是要完善法人治理結(jié)構(gòu)，特別在機(jī)制上真正建立各級(jí)人員能上能下、收入能增能減、人員能進(jìn)能出的機(jī)制，這個(gè)機(jī)制必須按照市場去運(yùn)轉(zhuǎn)；人的市場化必須要公開向社會(huì)招聘，走國際化的道路，企業(yè)要成為國際化公司，不僅人才要市場化，而且待遇要市場化；資源的市場化一方面要吸收中央企業(yè)、國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和資金方面的優(yōu)勢，也要吸收民營企業(yè)市場快速反應(yīng)和創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)的優(yōu)點(diǎn)。

國企和民企的各自憂慮

因?yàn)榻?jīng)營效率問題，國有企業(yè)一直備受詬病。一項(xiàng)研究顯示，2001年至2008年國有及國有控股企業(yè)名義利潤總額中，如去除各種補(bǔ)貼等收入，平均的真實(shí)凈資產(chǎn)收益率為-6.2%。但是，經(jīng)營效率不高，企業(yè)管理者最多承擔(dān)經(jīng)營不善的責(zé)任，但如果在推行混合所有制中出現(xiàn)差池，則會(huì)有國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)，這也是眾多國有企業(yè)管理者最為頭疼的問題。

一位大型電力央企掌門人在今年兩會(huì)上說，他所在的企業(yè)擁有230萬名員工，作為國有企業(yè)，責(zé)任重大。經(jīng)過五六年的清理，原有的多種經(jīng)營企業(yè)基本清理完畢，之前存在的各種職工持股逐步清退?！巴昧苏f，這是為了健康發(fā)展。往差了說，這是為了企業(yè)安全，其實(shí)是一場苦肉計(jì)”，他最擔(dān)心的是牽扯到國有資產(chǎn)流失的問題。

這位央企負(fù)責(zé)人此前在地方任職，有一段時(shí)間，他所在的企業(yè)在多種經(jīng)營過程中推行員工持股，后期在引進(jìn)投資者時(shí)被媒體質(zhì)疑國有資產(chǎn)流失，引起了很大轟動(dòng)。經(jīng)過有關(guān)部門的調(diào)查，事件最后風(fēng)平浪靜，也沒有任何人受到處分?！氨緛硎呛芎玫母母锎胧谕饨绲膲毫ο轮荒苤袛?。所以現(xiàn)在一聽到改革，心里就害怕，因?yàn)橐怀簧咭В昱戮K”，這位負(fù)責(zé)人也承認(rèn)，擔(dān)負(fù)著這么多人的生計(jì)問題，國有企業(yè)非常難做，十分需要改革，不改革沒法解決問題，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是一個(gè)發(fā)展方向，可現(xiàn)在根本不敢做，就怕將來出問題。

國有企業(yè)意興闌珊，民營企業(yè)也有畏難情緒，全國政協(xié)委員、福耀玻璃工業(yè)集團(tuán)有限公司董事長曹德旺在談到這一問題時(shí)風(fēng)趣地說：“我沒有錢，我也不敢。它的本錢太大，我的太小。它說增資，比如動(dòng)輒增資100億，我能占多少股份呢？你抓一頭鯨扔到鍋里，叫我撒一把鹽巴，我沒有那么多錢買鹽巴啊。”

對于民營企業(yè)的謹(jǐn)慎態(tài)度，全國政協(xié)委員、中石化董事長傅成玉認(rèn)為，有兩個(gè)方面原因：第一，國企和民企之間溝通不夠，信息不對稱，民企往往認(rèn)為國有企業(yè)管理水平不高；第二，國企本身的確有缺點(diǎn)，改革的目的就是把劣勢去掉，把市場機(jī)制、把民營企業(yè)好的機(jī)制學(xué)過來。

關(guān)于如何看待混合所有制經(jīng)濟(jì)中國資與民資的關(guān)系問題，劉明忠稱，民營資本進(jìn)入不意味著混合所有制影響國有經(jīng)濟(jì)，相反混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還將進(jìn)一步放大國有資本影響力。他認(rèn)為，資本多了，企業(yè)可以在技術(shù)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新上走出一條路子，真正發(fā)揮國有、民營各方面的優(yōu)勢，盡快推向國際，真正成為國際化企業(yè)。

民營資本正能量

并不是所有民營企業(yè)家都有“門第觀念”，全國人大代表、正泰集團(tuán)董事長南存輝就表示，看待混合所有制問題，首先需要有理性思維和積極心態(tài)。他說，很多民營企業(yè)感覺國有企業(yè)要吃掉自己的企業(yè)，所以民營企業(yè)要求控股，因?yàn)閲衅髽I(yè)的體制機(jī)制不靈活。但理性地想，國有企業(yè)此時(shí)也想整合資源，民營企業(yè)的優(yōu)勢就是可以整合資源。

南存輝表示，國企和民企優(yōu)勢可以互補(bǔ)、資源可以共享，國民共進(jìn)的時(shí)候是可以共贏的?！盎旌纤兄剖俏覈鴮泶蟀l(fā)展的一個(gè)非常重要的體制創(chuàng)新，但是現(xiàn)在有很多人因?yàn)闆]有在第一線實(shí)踐，不理解也不了解，批評的意見聲音還是比較多的，我覺得應(yīng)該用理性的思維來對待這個(gè)問題?！?/p>

在全國政協(xié)委員、復(fù)星集團(tuán)董事長郭廣昌看來，民營企業(yè)在混合所有制中的主導(dǎo)地位還是比較重要的。他說，復(fù)星參與國企改制已有20年時(shí)間，基本上都比較成功，但也有一些教訓(xùn)。其中很重要的一條是在改制中，如果民營企業(yè)不能主導(dǎo)經(jīng)營權(quán)，還是按照原來的方式，改革肯定是不成功的，所以外界對混合所有制有這樣一種擔(dān)心是客觀存在的。

郭廣昌說，民企的資本畢竟沒有那么雄厚，國企又不愿意放棄控股權(quán)，如果實(shí)行混合所有制后，在經(jīng)營權(quán)上沒有以市場為導(dǎo)向和以民營企業(yè)為主，改革的效果可能不會(huì)很好。要解決這一問題，可以用一種創(chuàng)新的模式，比如現(xiàn)在杭州的實(shí)踐，未來的國有資本不再是管國企，而是管國資，站在國資增值保值的角度，從穩(wěn)定收益的角度去考慮問題。民營企業(yè)更多是站在一種經(jīng)營者的角度，通過注入活力把企業(yè)做得更好，從而獲得更好的收益。

至于外界擔(dān)心的國有資產(chǎn)流失問題，郭廣昌認(rèn)為，應(yīng)該從過程的透明和規(guī)范上下功夫，世界各國的國企改革，都應(yīng)該堅(jiān)持一樣的原則，就是要規(guī)范、透明、公平，這是非常重要的。國企改革不是價(jià)格高低的問題，而是應(yīng)該通過規(guī)范、透明的程序化，通過程序的公平來保證結(jié)果的公平。

郭廣昌在今年的提案里也提到，應(yīng)該有職工參與的一個(gè)監(jiān)督委員會(huì)存在，這樣可以保證過程是透明的和規(guī)范的，最后結(jié)果也是公正的。

首次提出國民共進(jìn)

關(guān)于國企改革，耳熟能詳?shù)牟皇菄M(jìn)民退就是國退民進(jìn)，在新的改革方略中，決策層的部署應(yīng)當(dāng)是國民共進(jìn)，而要實(shí)現(xiàn)這一美好愿景需要國資與民資共同努力。

對于國企改革之難，國資監(jiān)管者心知肚明。全國政協(xié)委員、國務(wù)院國資委副主任黃淑和說，國企改革需要配套改革，但配套改革還是非常遲緩。比如說“三項(xiàng)制度（即勞動(dòng)、人事、分配）改革”是最基礎(chǔ)的改革，現(xiàn)在國有企業(yè)好多都改不下去。同樣產(chǎn)品、同等條件，民營企業(yè)千把人就能干，國企要好幾千人才能干。這些富余的人，為了社會(huì)穩(wěn)定，國企往往又很難把他們裁掉。“三項(xiàng)制度改革”都做不到，其他改革怎么深化？

黃淑和說，國有企業(yè)歷史包袱太重，還有大量歷史遺留問題尚未解決。再比如，新三會(huì)（股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)）與老三會(huì)（黨委會(huì)、職代會(huì)、工會(huì)）的關(guān)系怎么處理？西方國家國企不存在這些問題，中國國企就存在。

因?yàn)槊媾R重重困難，國企的當(dāng)家人自然要做足準(zhǔn)備。全國政協(xié)委員、中石油董事長周吉平說，要積極推進(jìn)混合所有制改革工作，打破壟斷、引入競爭、加強(qiáng)監(jiān)管。他說，這存在分類施策的問題，因?yàn)槭彤a(chǎn)業(yè)鏈的上中下游差異很大，處在不同的階段，也有不同的承受度。中石油將在這方面做好頂層設(shè)計(jì)，然后分步驟實(shí)施。符合整體能源戰(zhàn)略方向、符合整體勘探發(fā)展方向的會(huì)積極推進(jìn)。

據(jù)周吉平介紹，目前中石油正積極推動(dòng)在西部，特別是新疆的勘探開發(fā)領(lǐng)域試點(diǎn)工作。中石油計(jì)劃拿出較大面積的區(qū)域，在新疆的三大油氣盆地——塔里木、吐哈和準(zhǔn)噶爾，與民營資本合作，加快勘探開發(fā)的進(jìn)程。具體方式是合作為主。

“合作與合資不太一樣，合作的模式是現(xiàn)成的，也就是產(chǎn)品分成模式，這個(gè)模式是成熟的。在產(chǎn)品分成模式下成立決策機(jī)構(gòu)——聯(lián)合管理委員會(huì)，在管理委員會(huì)下，由一個(gè)作業(yè)公司具體操作”，周吉平說，“作業(yè)公司可以在當(dāng)?shù)刈浴⒃诋?dāng)?shù)亟欢?，促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展。產(chǎn)品分成模式，將是現(xiàn)階段積極推進(jìn)混合所有制最有效的方式?！?/p>

全國人大代表、正泰集團(tuán)董事長南存輝說，國有資本規(guī)模龐大，民營資本玩不起資本的游戲，但可以發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢、體制優(yōu)勢和創(chuàng)新優(yōu)勢。他透露，正泰集團(tuán)和中石化建立了戰(zhàn)略聯(lián)盟，利用自己的優(yōu)勢幫助中石化實(shí)現(xiàn)引進(jìn)技術(shù)的國產(chǎn)化和服務(wù)快捷化，降低國有企業(yè)的成本和提高效率。另外，正泰集團(tuán)還同國家電網(wǎng)合作到國外建光伏電站，國有企業(yè)海外投資要走報(bào)批程序，民營企業(yè)有決策周期短的特點(diǎn)，可以彌補(bǔ)國有企業(yè)的不足。

郭廣昌表示，如何規(guī)范國企改革的問題，如何避免國有資產(chǎn)不流失的問題，如何讓國有資本和民營資本相得益彰的問題，這些都是可以討論的問題，“不是我對你就錯(cuò)，我打倒你才能成為英雄”。應(yīng)該走向智慧的融合，通過探討來找到解決問題的方式和方法。