“從某個角度來說，這是內(nèi)心煎熬的一年?！碑?dāng)記者問起劉越高這一年反腐的感受時，他這樣回答。

劉越高2013年1月起擔(dān)任張家界市紀(jì)委書記，對中央鐵腕反腐的舉措和決心深有感觸。作為一名地市級紀(jì)委干部，職責(zé)所在，使命所然，他必須按照中央統(tǒng)一部署“猛拍蒼蠅，狠打老虎”、整頓干部作風(fēng)；同時，他又得頂住各種壓力，以最原則的方式把好權(quán)力關(guān)、人情關(guān)。

在湖南大學(xué)廉政研究中心執(zhí)行副主任、政治與公共管理學(xué)院副院長袁柏順教授看來，中央這一年的反腐舉措，背后有一套嚴(yán)謹(jǐn)而周密的邏輯體系，且在戰(zhàn)術(shù)上有一些微妙調(diào)整，紀(jì)檢監(jiān)察干部也必將肩負(fù)更重的歷史使命。

本報記者譚君張家界、長沙報道

市紀(jì)委書記“搬家”

2013年下半年，記者采訪劉越高時，他的辦公室在張家界市委大院2號樓內(nèi)。這是一棟常委樓，大門口安保嚴(yán)密。

2014年3月4日，記者再次見到劉越高時，他已搬出了常委樓。辦公室設(shè)在普通辦公樓一間僅容一桌兩椅的小房間內(nèi)。小房間外，是一間不大的會議室，方便隨時舉行會議。

辦公室調(diào)整，這是一個非常小的細(xì)節(jié)。

國家對各級干部辦公室面積早有標(biāo)準(zhǔn)，但辦公面積超標(biāo)現(xiàn)象常年存在。2013年7月23日，中共中央辦公廳要求限期清理超標(biāo)辦公房。

作為反腐整治的一部分，這些細(xì)微而具體的要求，自2012年中央政治局頒布“八項規(guī)定”以來，不斷出現(xiàn)。

“八項規(guī)定”要求不搞形式主義、精簡會議活動、改進(jìn)文風(fēng)、規(guī)范出訪活動、改進(jìn)警衛(wèi)工作、改進(jìn)新聞報道、嚴(yán)格文稿發(fā)表、厲行勤儉節(jié)約等。

接著，中央又出臺“六項禁令”——嚴(yán)禁公款送禮、嚴(yán)禁向上級部門贈送土特產(chǎn)、嚴(yán)禁違反規(guī)定收送禮品禮金等、嚴(yán)禁濫發(fā)錢物、嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)接待、嚴(yán)禁組織和參與賭博。

2013年5月，中紀(jì)委要求在全國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)清退會員卡；9月，中紀(jì)委和中央黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)通知，要求剎住中秋國慶期間公款送禮等不正之風(fēng)；10月，中紀(jì)委通知嚴(yán)禁公款購買印刷寄送賀年卡等物品。

“小處著手，破解‘破窗效應(yīng)’難題；由表入里，醫(yī)治頑重病癥，這是中央反腐這一年一系列舉措的一大特點。”袁柏順說。

“在犯罪學(xué)中，有一個破窗效應(yīng)理論，一扇窗戶被打破，如果沒有修復(fù)，將會導(dǎo)致更多的窗戶被打破，甚至整棟樓被廢棄、被損毀。破解破窗效應(yīng)難題，往往是先從修復(fù)破損窗戶開始的。比如上世紀(jì)70年代，紐約的地鐵站治安混亂，打砸搶、開槍殺人等各種刑事犯罪十分猖獗。紐約市解決這種局面的方法，是從整頓地鐵秩序、打擊逃票行為開始，最后獲得了成功。”

袁柏順認(rèn)為，腐敗的治理，從小處更容易突破。對于頑重病癥，有時未必能有擒賊先擒王般的痛快淋漓，而只能像古代醫(yī)書《素問》里記載的醫(yī)理那樣，先治皮毛，其次治肌膚，然后治筋脈，治六腑，最后治五臟。治五臟者，半死半生也。“意思是傷風(fēng)導(dǎo)致的疾病，要先從皮毛治起，再由表入里，步步深入?！?/p>

細(xì)微處見大變化

小處著手，并不代表只有小的效果。

一些過去看起來無關(guān)緊要的作風(fēng)問題，在2013年改變了一些干部的命運。

以張家界為例，2013年，全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和作風(fēng)建設(shè)機(jī)構(gòu)明察暗訪101次、問責(zé)處理干部143人，誡勉談話、通報批評117人，其中免職22人。

1/3是因為上班時間上網(wǎng)，看股票、上淘寶、玩QQ游戲或看電影?！吧习鄷r間上網(wǎng)，影響不好，老百姓看到干部上班時做這事，愛理不理，就很反感。”劉越高解釋。

在這些免職人員中，有一個是慈利縣委辦副主任兼接待辦主任，他被免職的原因是違規(guī)給小孩操辦宴席。

為了貫徹中央反腐精神，2013年2月，張家界根據(jù)自身特點，制定了“六個一律免職”規(guī)定——利用工作之便“索拿卡要”的，參與賭博的，上班時間參與打牌、下棋、打麻將及其他休閑娛樂活動的，違規(guī)操辦喜慶事宜的，違規(guī)建設(shè)私房、買賣土地的，違規(guī)從事營利活動的一律免職。

2013年，張家界狠剎城鄉(xiāng)違規(guī)賑酒風(fēng)，因為操辦喜慶酒席已經(jīng)成了一種斂財方式。“有些人家蓋了個雜屋，賑酒；慶祝換腎十五周年，也賑酒?！眲⒃礁呓榻B，慈利縣委辦副主任的免職，曾讓他糾結(jié)不已，“不免吧，確實違背中央精神，免吧，一個干部的成長又很不容易，就因這個小事失去了奮斗多年的職務(wù)?！弊詈螅形€是決定免掉其職位，“我們縱容一次，以后就說不起話了?！?/p>

這次處理產(chǎn)生了很好的震懾效果?！按蠹叶甲兊煤茏杂X，不敢以身試法。”最近，劉越高收到了一些反饋，“一個司機(jī)說，這至少給他省下了一年2萬多元的人情錢?！?/p>

這種“一律免職”的“鐵律”，在湖南全省，也有另外兩個市在推行。在郴州是“五個一律免職”，在永州則是“六個一律處理”。前四條內(nèi)容相似，后面稍微不同。

實際上，十八大后，習(xí)近平提出加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，“形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)違背我們黨的性質(zhì)和宗旨，是當(dāng)前群眾深惡痛絕、反映最強(qiáng)烈的問題”，地方政府反響強(qiáng)烈，“一律免職”等政策應(yīng)運而生，聚焦“四風(fēng)”成為議事要題。

2013年11月，中央黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組又印發(fā)了針對“四風(fēng)”問題貫徹“七項整治”的行動——整治文山會海、檢查評比泛濫，整治“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”，整治公款送禮、公款吃喝、奢侈浪費，整治超標(biāo)配備公車、多占辦公用房、濫建樓堂館所，整治“三公”經(jīng)費開支過大，整治“形象工程”和“政績工程”，整治侵害群眾利益行為。

通過這一系列整風(fēng)，最終要達(dá)到中央提出的干部清正、政府清廉、政治清明的‘三清’廉潔社會。根據(jù)中央精神，“不管涉及什么人，不論權(quán)力大小、職位高低，只要觸犯黨紀(jì)國法，都要嚴(yán)懲不貸。”

改變從紀(jì)委干部開始

“打鐵還需自身硬”，反腐這一年，人們逐漸明白習(xí)近平講這句俗話背后的深義。袁柏順認(rèn)為，這是中央反腐的又一個新舉?！傲?xí)總書記說正人先正己，凡是要求別人做到的，自己要先做到。這好比打掃樓梯，一定從頂層開始往下掃?！?/p>

作為紀(jì)委書記，劉越高也深以為然。

中央清退會員卡、禁止印刷賀年卡等，都是從紀(jì)檢干部系統(tǒng)開始。所以，對于紀(jì)委系統(tǒng)干部自身，劉越高更是嚴(yán)加要求。在張家界21個被免職的干部中，有3人是紀(jì)檢干部。去年6月，張家界出臺了專門針對紀(jì)檢監(jiān)察干部的“八不準(zhǔn)”，進(jìn)一步約束紀(jì)檢干部的行為。

最近，在查辦一個案件過程中，紀(jì)委發(fā)現(xiàn)內(nèi)部有人通風(fēng)報信，涉嫌徇私枉法。市紀(jì)委追查到底，發(fā)現(xiàn)是武陵源區(qū)一名紀(jì)委常委、正科級干部，市紀(jì)委當(dāng)即決定立案調(diào)查。

“習(xí)總書記講，要解決燈下黑的問題，作為紀(jì)檢干部，你們查人家，誰查你們？信任不能代替監(jiān)督?！眲⒃礁哒f。

今年2月27日，中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息，山西省人大常委會副主任金道銘涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受組織調(diào)查。一個多月前，金道銘才當(dāng)選這個職務(wù)。此前，他曾任山西省紀(jì)委書記、省委副書記、政法委書記等職。“空降”山西前，金在中紀(jì)委系統(tǒng)工作14年。

十八大以來，中央出臺舉措堅持老虎、蒼蠅一起打，一共有20多名省部級官員被查，近2萬人受處分。但金道銘的新聞還是給張家界市紀(jì)委行政效能監(jiān)察室主任黃章憲帶來很大震撼。金是落馬副部級官員中，唯一曾在中紀(jì)委履職的，并在山西省紀(jì)委書記任上干了將近五年?！拔腋杏X到了空前壓力。大家搞得這么風(fēng)生水起，查辦了如此多的大案要案。如果我們查不出案子，老虎打不了，蒼蠅拍不了，會愧對我們的職責(zé)?！秉S章憲說。

2013年，張家界市紀(jì)委結(jié)案347件，處分291人，其中縣處級干部5人，挽回經(jīng)濟(jì)損失5000多萬。這些官員包括市政府原秘書長白開文、慈利縣安監(jiān)局原局長張生平、市國土資源局開發(fā)區(qū)分局原局長覃章躍等。但黃章憲認(rèn)為，這離中央的要求還有距離?！皬囊幌盗写胧┛梢钥闯?，中央釋放了強(qiáng)烈信號，這個社會不再允許領(lǐng)導(dǎo)干部胡作非為了。誰來監(jiān)督？作為紀(jì)委干部，案子辦不動，心理折磨很大，但是案子又必須要辦。”

頂層設(shè)計與制度的變化

在袁柏順看來，十八大以來反腐的另一個特點，是注重頂層設(shè)計與制度變革。這些變革正在逐步解決黃章憲遇到的問題。

“過去，官員邊腐邊升的現(xiàn)象到處存在，組織部門戴帽子，紀(jì)委摘帽子，兩頭沒有切實協(xié)調(diào)起來?！彼堰@個現(xiàn)象的重要原因歸結(jié)為體制本身，“反腐機(jī)構(gòu)職能分散、形不成合力，有些案件難以堅決查辦，腐敗案件頻發(fā)，責(zé)任追究卻不夠?！秉S章憲說。

對此，中央出臺的相應(yīng)措施是對癥下藥。黨委負(fù)主體責(zé)任、紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實施切實可行的責(zé)任追究制度；完善反腐敗協(xié)調(diào)小組職能，規(guī)定查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主；強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)定線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀(jì)委報告；全面落實中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，改進(jìn)中央和省市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。

從這些措施中，可以很明顯地看出中央改革的方向：重新資源配置，紀(jì)委集中力量辦案。

去年下半年，中紀(jì)委適時提出“三轉(zhuǎn)”：轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)?！斑^去，紀(jì)檢監(jiān)察部門更像是政府工作的一個配角。政府推不動的事，就找紀(jì)委，紀(jì)委變成了萬金油，參與到一些行政事務(wù)中來，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員。比如，招投標(biāo)時，往往要求紀(jì)委參與招投標(biāo)監(jiān)察，但是對于圍標(biāo)勸標(biāo)情況，現(xiàn)場不一定看得到，因為很多違法的事已經(jīng)在幕后進(jìn)行。這使紀(jì)委的參與形同虛設(shè)，反而成了非法利益的保護(hù)傘。就這樣，紀(jì)委種了別人的地，荒了自己的田。”劉越高說。

他介紹，“現(xiàn)在，我們已經(jīng)理清思路，只有查辦案件，才能樹立紀(jì)檢監(jiān)察部門的威信，對腐敗分子形成威懾力，震撼力。”

今年年初，中紀(jì)委對機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，撤銷黨風(fēng)室、糾風(fēng)室、執(zhí)法室、績效室，新設(shè)立黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室、執(zhí)法和效能監(jiān)督室，增設(shè)2個紀(jì)檢監(jiān)察室。

張家界市紀(jì)委也進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，把執(zhí)法室和效能室合并，黨風(fēng)室和糾風(fēng)室合并，監(jiān)察綜合室和辦公室合并。去年，劉越高上臺時增設(shè)了一個案件檢查室，今年市委開會，又研究將再增設(shè)兩個案件檢查室。“按照中紀(jì)委要求，今后查辦案件人員的比例，逐步達(dá)到30%，我們一次性超過30%?！眲⒃礁哒f。

“拳頭收回來再打出去，才更有力度?！痹仨樥f。

中紀(jì)委的戰(zhàn)術(shù)調(diào)整

袁柏順研究了十六大、十七大、十八大以來的反腐舉措，他想強(qiáng)調(diào)的是，十八大以來的反腐措施，在戰(zhàn)略方針上基本貫徹了前幾屆已經(jīng)確立的十六字方針——標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防。但在反腐的戰(zhàn)術(shù)上，王岐山當(dāng)選中紀(jì)委書記后發(fā)生了根本性的改變。

“本來應(yīng)該是往‘注重預(yù)防’方向走了，但去年王岐山提出當(dāng)前反腐主要是治標(biāo)，重點是抓懲治。中紀(jì)委公報講，‘堅決懲治腐敗，有效預(yù)防腐敗’。可是‘堅決懲治’只是一種態(tài)度，必須要有效能?！畱椭稳绻麩o效，預(yù)防不要指望有好效果’。所以此前推出的不少腐敗預(yù)防舉措，不管是制度廉潔性評估，還是崗位廉政風(fēng)險防控，都未能取得切實的成效。腐敗預(yù)防工作要取得切實成效，不可或缺的是需要各個部門自身有這個積極性?，F(xiàn)在對腐敗行為嚴(yán)厲打擊，呈現(xiàn)出有腐必懲、有貪必肅的態(tài)勢，發(fā)揮了懲治的震懾作用，使腐敗行為成為高風(fēng)險行為，這對腐敗預(yù)防及整個黨風(fēng)廉政建設(shè)工作來說是一個極大的推動?！?/p>

戰(zhàn)術(shù)上的這種調(diào)整，帶給基層紀(jì)檢干部的感受是切實而深刻的。“以前的一些工作，是看不清也摸不著的，可以超脫點。發(fā)發(fā)文件，開開會，做不出成績也看不出。但現(xiàn)在辦案子，是扎扎實實的事，不可能應(yīng)付過去。只要上了一個案子，就沒有白天黑夜?！秉S章憲介紹。

過去，查哪起案件、哪個人，往往由一把手說了算，書記說查就查，說不查就不查?，F(xiàn)在，張家界市紀(jì)委規(guī)范了線索管理，建立了會議排查制度。書記親自主持，管案件的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加，集體來定?？偟脑瓌t是小線索就查，抓早抓小。劉越高相信，這也是保護(hù)干部、預(yù)防腐敗的一種方式。

但他未嘗沒經(jīng)歷過挑釁?！八麄兪枪_講、直接講，這次死在你手上。你們有什么問題，我派人跟著你，坐到你們紀(jì)檢會來，看你們每天是不是不上網(wǎng)不玩游戲，是不是沒遲到早退曠工?！?/p>

每次開會，劉越高都要把這些話跟同事們講一遍，并提醒，“記住，千萬雙眼睛盯著你。”