原標(biāo)題：委員憂思糧食安全：堅(jiān)守耕地紅線需防“貍貓換太子”

（中國(guó)網(wǎng)事·銳話題·糧食安全）堅(jiān)守耕地紅線，需防“貍貓換太子”

——全國(guó)政協(xié)委員憂思糧食安全

新華網(wǎng)北京3月12日電農(nóng)民可以非農(nóng)化，如何防止耕地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”？農(nóng)業(yè)成為中青年人的“兼職”，十八億畝耕地應(yīng)該怎么守？糧食主產(chǎn)區(qū)的沃土變身污染嚴(yán)重的“病”土，中國(guó)13億人口靠什么吃飯？……

全國(guó)政協(xié)委員王國(guó)發(fā)日前在政協(xié)小組討論會(huì)上頻頻發(fā)問(wèn)，引人思考。

糧食生產(chǎn)安全是最基本的民生問(wèn)題。在去年糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十連增”的背后，卻難掩我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展資源日益匱乏、撂荒土地增加、耕地質(zhì)量不斷下降等多重挑戰(zhàn)。記者就此采訪多位政協(xié)委員，把脈獻(xiàn)策。

耕地豈能“農(nóng)轉(zhuǎn)非”

“保證糧食安全的根本在于耕地，農(nóng)民可以非農(nóng)化，但是耕地能不能農(nóng)轉(zhuǎn)非？如果耕地都非農(nóng)化，我們還靠什么端穩(wěn)飯碗？”來(lái)自全國(guó)產(chǎn)糧大省吉林的王國(guó)發(fā)說(shuō)。

第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至2012年年底，我國(guó)耕地為20．27億畝，比過(guò)去的數(shù)據(jù)多2億畝。

王國(guó)發(fā)說(shuō)，多出的土地主要是因?yàn)檎J(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和勘察方法改變，并且其中1億多畝分布在東北和西北的林區(qū)、草原或者湖泊水位線以下?！皩?lái)是要退耕還草還林的，所以數(shù)字上是這么多，事實(shí)上并沒(méi)有那么多?！?/p>

“現(xiàn)在的占地問(wèn)題讓人非常擔(dān)憂，城市‘?dāng)偞箫灐?，農(nóng)村村屯的擴(kuò)大，高速公路和高架橋的建設(shè)，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化占用的耕地太多了?！蓖鯂?guó)發(fā)說(shuō)，如果18億畝耕地紅線守不住，國(guó)家的糧食安全將是一個(gè)大問(wèn)題。

“耕地的紅線，不僅是數(shù)量上還是質(zhì)量上的?！蓖鯂?guó)發(fā)說(shuō)，一些地方搞“貍貓換太子”，在城郊占了一畝地，然后到山溝里平整一塊地用作平衡，城郊的高產(chǎn)地和山溝里的地質(zhì)量差別很大，這種在耕地占補(bǔ)平衡上造假的做法十分危險(xiǎn)。

對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員孫太利表示，城市擴(kuò)張和與農(nóng)爭(zhēng)地的矛盾正在日益凸顯。土地是不可再生的寶貴資源，現(xiàn)代化進(jìn)程中城市規(guī)模要發(fā)展、擴(kuò)大，要吸納大量農(nóng)村勞動(dòng)力來(lái)完成大工業(yè)化進(jìn)程，占用大量?jī)?yōu)質(zhì)農(nóng)地將不可避免，尤其在東部沿海地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食問(wèn)題就凸現(xiàn)出來(lái)。

國(guó)土資源部的數(shù)據(jù)顯示，2012年底，全國(guó)人均耕地1．52畝，較1996年一次調(diào)查時(shí)的人均耕地1．59畝有所下降，不到世界人均水平一半。同時(shí)，在全國(guó)土地總數(shù)中，中低產(chǎn)田占70％以上。

王國(guó)發(fā)說(shuō)，18億畝耕地紅線必須死守，建議盡早確立基本農(nóng)田和劃定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田?！鞍雅谱訏焐?，劃定了之后誰(shuí)也不能動(dòng)，高速路和高鐵等必需的建設(shè)要嚴(yán)格按照規(guī)劃執(zhí)行。必須得有這個(gè)狠心才能守住?！?/p>

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)豈能“兼業(yè)化”

“現(xiàn)在去農(nóng)村走一走，基本是‘三八六零部隊(duì)’——留守婦女、六十歲以上老人在家種地，離家近打工的人農(nóng)忙能回去幾天，遠(yuǎn)的地方根本回不去。農(nóng)業(yè)這么重要的一個(gè)產(chǎn)業(yè)豈能變成兼業(yè)化，十八億畝地怎么能夠守??？”王國(guó)發(fā)說(shuō)，現(xiàn)在誰(shuí)來(lái)種地也是一個(gè)需要警惕的問(wèn)題。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2013年農(nóng)民工總量2．69億人，比2012年增加633萬(wàn)人，其中本地農(nóng)民工1．03億人，外出農(nóng)民工1．66億人。

對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員楊勝群說(shuō)，自上世紀(jì)80年代實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得了前所未有的發(fā)展。但以家庭為單位承包土地終歸只能解決溫飽問(wèn)題，而不能真正致富。于是，相當(dāng)多的農(nóng)民不再專心種承包地，而是轉(zhuǎn)向別的渠道增加收入。

“一家一戶個(gè)體經(jīng)營(yíng)造成農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入水平低下，導(dǎo)致大量青壯年勞動(dòng)力不愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而離開(kāi)農(nóng)村?！睏顒偃赫f(shuō)，東部發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，九成農(nóng)民不靠種地為生，這也導(dǎo)致城鄉(xiāng)社會(huì)資金不投向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，農(nóng)村社會(huì)資金還“倒流”城鎮(zhèn)。

楊勝群認(rèn)為，越是這種情況，就越要通過(guò)引導(dǎo)建立和發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織，吸引青壯年勞動(dòng)力回流?！扒藙?dòng)農(nóng)村改革與發(fā)展，還是要在土地上做文章，通過(guò)改革把土地資源盤活。唯一途徑，是擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)，盡可能實(shí)行土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)?！?/p>

良田沃土豈能變“病”土？

“糧食安全不能光看數(shù)字，去年糧食產(chǎn)量突破1．2萬(wàn)億斤，這個(gè)成績(jī)是在高強(qiáng)度的開(kāi)放和環(huán)境承載不堪重負(fù)的情況下取得的，咱們生產(chǎn)的這根‘弦’還能不能繼續(xù)繃得這么緊？”王國(guó)發(fā)說(shuō)。

據(jù)全國(guó)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，在包括吉林的東北黑土區(qū)，耕地土壤有機(jī)質(zhì)含量大幅下降，平均每公斤含量比30年前下降約三成，黑土層已由開(kāi)墾初期的80至100厘米下降到20至30厘米，很多地方已露出黃土，土地退化嚴(yán)重。

“東北1厘米的黑土地，在有好的植被和落葉腐爛情況下，需要200年才能恢復(fù)，現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)每年以1厘米的速度消失，如果這種情況繼續(xù)下去，過(guò)了20－30年黑土地沒(méi)有了，中國(guó)人靠什么吃飯？”王國(guó)發(fā)說(shuō)。

全國(guó)政協(xié)委員伍躍時(shí)說(shuō)，在“十連增”的背后，應(yīng)該看到，我國(guó)耕地面積僅占世界耕地總面積的7％，而化肥使用量卻占到世界的30％，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很大程度上是建立在長(zhǎng)期過(guò)量使用化肥、農(nóng)藥、植物生長(zhǎng)劑以及過(guò)度復(fù)耕基礎(chǔ)上的。

孫太利同時(shí)指出工業(yè)化與糧食安全的矛盾。他認(rèn)為，我國(guó)30年來(lái)的工業(yè)化進(jìn)程中，在環(huán)境方面付出了高昂的代價(jià)，包括帶來(lái)的水污染和土地重金屬超標(biāo)，污染已對(duì)我國(guó)的糧食安全提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。（記者郭信峰、林建楊、夏冠南、韓喬）

(來(lái)源:新華網(wǎng))