克強(qiáng)去“霾”宣言

綠色7.5%:總理報(bào)告的改革決心

本報(bào)記者陳巖鵬馬維輝張智

北京報(bào)道

堅(jiān)定的眼神，不時地?fù)]舞下雙手，向會場內(nèi)外傳遞能量和信心，這是李克強(qiáng)總理上任以來首次向全國人大作政府工作報(bào)告時留給人的印象。此前不久，北京剛剛經(jīng)歷了一場重度霧霾，而整個經(jīng)濟(jì)也被繚繞的霧靄所籠罩。

3月5日上午，他在洋洋灑灑數(shù)萬字中，縱論經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、外交各方面，其間不少精彩語錄，“堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)”、“讓金融成為一池活水”、“決不讓貧困代代相傳”，一句句帶有鮮明“克強(qiáng)風(fēng)格”接地氣的表達(dá)，贏得全場50多次掌聲。

“總理講得非常實(shí)在，從掌聲中就能感覺到，代表們滿意度比較高?！甭犕陥?bào)告，全國政協(xié)委員、中石化董事長傅成玉第一時間接受《華夏時報(bào)》記者采訪時稱。

翻閱政府工作報(bào)告，“一條紅線、九大任務(wù)”，綱舉目張，2014年是全面深化改革開局之年，深化改革將貫穿全年九大重點(diǎn)工作任務(wù)，這也成為政府工作報(bào)告中的一條紅線。記者梳理發(fā)現(xiàn)，“改革”二字在整個報(bào)告中出現(xiàn)了77次，僅次于“發(fā)展”和“經(jīng)濟(jì)”。

盡管如此前市場普遍預(yù)期的那樣，今年主要宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)持穩(wěn)不變，但政府該如何在穩(wěn)增長和促改革之間找到平衡，尤其是在環(huán)境污染日益嚴(yán)重、貨幣超發(fā)、產(chǎn)能過剩、樓市泡沫的背景下。

全國政協(xié)委員、原國家工商行政管理總局局長周伯華就此表示，改革已經(jīng)成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動力，政府設(shè)定的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，如果按照過去老方法，是不可能實(shí)現(xiàn)的，必須要用經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)管理制度改革來激發(fā)活力，形成強(qiáng)大推動力才能實(shí)現(xiàn)。

7.5%：進(jìn)能攻退能守

在政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)著重對兩個目標(biāo)加以說明，其中一個就是今年的經(jīng)濟(jì)增速，預(yù)期目標(biāo)是國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.5%左右。這不僅與去年提出的目標(biāo)保持不變，而且連續(xù)第三年設(shè)置在7.5%。

“經(jīng)過認(rèn)真比較、反復(fù)權(quán)衡，把增長預(yù)期目標(biāo)定在7.5%左右，兼顧了需要和可能。”李克強(qiáng)說。

此前，中央高層曾多次表態(tài)，實(shí)現(xiàn)到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)，只要7%的增速就夠了，為了從根本上解決中國經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展問題，必須堅(jiān)定推動結(jié)構(gòu)改革，寧可將增長速度降下來一些。

“我一直主張中國最適當(dāng)?shù)乃俣仁瞧唿c(diǎn)幾，有利于轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)方式，中國用20年找到了我心目中的適當(dāng)速度，以往的兩位數(shù)高增長既犧牲了環(huán)保，又逼著統(tǒng)計(jì)數(shù)字造假，既犧牲了民生，又犧牲了一些民族經(jīng)濟(jì)?！比珖舜蟠?、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家程恩富對本報(bào)記者說。

全國政協(xié)委員、福耀玻璃集團(tuán)曹德旺也認(rèn)為，經(jīng)過30年高速增長，我國經(jīng)濟(jì)增速逐漸放緩了，去年經(jīng)濟(jì)爬坡過坎尤為明顯，特別是勞動力供給緊張。

全國政協(xié)委員、央行副行長潘功勝回想去年五六月最困難的時候稱：“經(jīng)濟(jì)下行壓力大，財(cái)政收入負(fù)增長，銀行同業(yè)拆借利率升高，壓力大之下，國際媒體硬著陸聲音和國內(nèi)要求采取刺激性措施呼聲也比較強(qiáng)?！?/p>

幾個月后，中國經(jīng)濟(jì)奇跡般地企穩(wěn)回升。去年三季度，中國GDP同比增長7.8%，全年經(jīng)濟(jì)增速為7.7%。財(cái)政收入、通脹率均優(yōu)于預(yù)期目標(biāo)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)再創(chuàng)新高；同時，憑借突破4萬億的進(jìn)出口貿(mào)易額，中國一躍成為世界第一大貨物貿(mào)易國。

進(jìn)入增速換擋、轉(zhuǎn)型升級新階段的中國經(jīng)濟(jì)，正在探索新的合理區(qū)間和新的宏觀調(diào)控方式。不過，需要警惕的是，今年前兩個月，宏觀經(jīng)濟(jì)重要先行指標(biāo)PMI有所回落，雖有春節(jié)因素，但也提醒我們，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力仍待增強(qiáng)。此外，房地產(chǎn)市場和財(cái)政金融領(lǐng)域的風(fēng)險也不容小覷。

“盡管存在房地產(chǎn)、影子銀行等風(fēng)險因素，但是這不會對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行構(gòu)成系統(tǒng)性風(fēng)險?！迸斯賹?shí)現(xiàn)7.5%的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)有信心。同時他還建議，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中可能遇到各種問題，因此可以將“7.5%左右”的左和右的容忍度擴(kuò)大，這樣有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整。

將改革進(jìn)行到底

如何實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)？李克強(qiáng)明確強(qiáng)調(diào)要“向深化改革要動力”。他表示：“改革是最大的紅利?！?/p>

本報(bào)記者對今年兩會前夕網(wǎng)友最關(guān)注話題排名進(jìn)行梳理后發(fā)現(xiàn)，全面環(huán)境治理、住房保障制度、反腐敗打老虎、社保養(yǎng)老改革、教育公平改革等話題位列關(guān)注度前列，而這些話題均涉及改革。

“要從群眾最期盼的領(lǐng)域改起。”政府工作報(bào)告中這句樸實(shí)有力的話，指明了今年推進(jìn)改革的重要導(dǎo)向，也深深說進(jìn)了老百姓的心窩里。

接受本報(bào)記者采訪的多位人大代表表示，報(bào)告中77次出現(xiàn)的“改革”，指明了今年工作的方向、表達(dá)了政府深化改革的堅(jiān)定決心、讓全體人民看到了過上好日子的希望。

全國人大代表、玉柴船舶動力副總經(jīng)理余天亮對今年分外期待。他在政府工作報(bào)告中著重畫下了這樣一段話：使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，積極推進(jìn)有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的改革，破除制約市場主體活力和要素優(yōu)化配置的障礙。

“在經(jīng)濟(jì)方面來講就是整個資源的配置，在資源配置方面，市場要起到主體性、主導(dǎo)性、決定性的作用，這里面就是政府怎么放權(quán)，怎么把自己的權(quán)力下放，讓資源基于市場的競爭進(jìn)行合理的分配?！庇嗵炝练Q。

他給記者舉例說，以前，我們做這個中速柴油機(jī)，是要在國家發(fā)改委層面審批的，現(xiàn)在在省內(nèi)就可以審批了。這對于企業(yè)不受行政方面的干預(yù)，加快自己的投資決策幫助很大。

堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)

李克強(qiáng)表示，要在穩(wěn)增長的同時，推動發(fā)展從主要依靠要素投入向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，從主要依靠傳統(tǒng)比較優(yōu)勢向更多發(fā)揮綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)換，從國際產(chǎn)業(yè)分工中低端向中高端提升，從城鄉(xiāng)區(qū)域不平衡向均衡協(xié)調(diào)邁進(jìn)。

“過去多年一直保持兩位數(shù)的經(jīng)濟(jì)增長，但那樣的增長競爭力差，以后要看重GDP競爭力，看技術(shù)含量，做到這點(diǎn)，創(chuàng)新，新興產(chǎn)業(yè)提高比重非常重要。”曹德旺對本報(bào)記者表示。

過去掠奪式、粗放型的增長方式不僅透支了未來的增長，而且造成了日益嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，這已經(jīng)引起了社會極大關(guān)注。

在3月2日舉行的全國政協(xié)十二屆二次會議新聞發(fā)布會上，有記者提問如何才能消除老百姓“心肺之患”。大會發(fā)言人呂新華回答說，北京等地持續(xù)的空氣嚴(yán)重污染，就像一口大鍋壓下來，使我們生活在這些地方的人簡直有點(diǎn)喘不過氣來?？諝馕廴臼悄壳白畲蟮拿裆鷨栴}，老百姓迫切期待改善空氣質(zhì)量。

現(xiàn)在，我們不得不為過去還賬了。決心還賬的同時，也無形中掣肘了改革節(jié)奏。

全國政協(xié)委員、湖南省環(huán)境保護(hù)廳副廳長潘碧靈從專業(yè)角度分析了治理霧霾所需的資金問題。他表示，治理霧霾投入是關(guān)鍵，2014年中央財(cái)政將安排100億元對重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治實(shí)行“以獎代補(bǔ)”，但這100億元還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。只有當(dāng)環(huán)保投入占到GDP3%以上，環(huán)境質(zhì)量才會得到改善。以去年56萬億的GDP計(jì)算，3%大約有1.5萬億。

傅成玉也在算排污治理的賬。他說，我們?nèi)ツ暌彩潜槐粕狭荷剑瑖野l(fā)展太快，國外30年進(jìn)程中國只用10年，發(fā)展太快，污染也太快，10年間，我們一個企業(yè)就投入了1300億來進(jìn)行項(xiàng)目改造，“去年還決定，3年要花228億元，把所有裝置803個項(xiàng)目改造一遍”。

“現(xiàn)在很多企業(yè)緊張起來了，過去企業(yè)經(jīng)營效益好，但是把排放、治理加入，看看還能賺多少錢？”傅成玉說。

記者翻閱政府工作報(bào)告看到，里面甚至詳細(xì)列出了環(huán)境治理的細(xì)節(jié)：今年要淘汰燃煤小鍋爐5萬臺，推進(jìn)燃煤電廠脫硫改造1500萬千瓦、脫硝改造1.3億千瓦、除塵改造1.8億千瓦，淘汰黃標(biāo)車和老舊車600萬輛，在全國供應(yīng)國四標(biāo)準(zhǔn)車用柴油。

“黃標(biāo)車目前占10%，排放卻占到80%，尾氣跟油有關(guān)，跟氣有關(guān)，跟路有關(guān)。我們現(xiàn)在油高了，但車不行，這要加快治理，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的馬達(dá)，不能再生產(chǎn)了?！备党捎裾f。

此外，報(bào)告還承諾，今年要淘汰鋼鐵2700萬噸、水泥4200萬噸、平板玻璃3500萬標(biāo)準(zhǔn)箱等落后產(chǎn)能，確?！笆濉碧蕴蝿?wù)提前一年完成，真正做到壓下來，決不再反彈。

中央在向污染宣戰(zhàn)，就像對貧困宣戰(zhàn)一樣。李克強(qiáng)表示，要以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以PM2.5和PM10治理為突破口，抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源效率、尾氣排放和揚(yáng)塵等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全政府、企業(yè)、公眾共同參與新機(jī)制，實(shí)行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，深入實(shí)施大氣污染防治行動計(jì)劃。

記者注意到，有關(guān)霧霾治理的提案和建議非常多。在民建中央已經(jīng)公布的34件提案中，有11件的主題是關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和大氣污染治理，其中有兩件提案更是由民建中央主席、副主席親自帶隊(duì)調(diào)研完成。

“一切以GDP論英雄”的舊觀念應(yīng)該轉(zhuǎn)變了。政府工作報(bào)告提出，要完善政績考核評價體系，切實(shí)把各方面積極性引導(dǎo)到加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展上來，不斷增加就業(yè)和居民收入，不斷改善生態(tài)環(huán)境，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更有效率、更加公平、更可持續(xù)。

綠色的7.5%，才是改革的真正目標(biāo)。

現(xiàn)場特寫

不一樣的“總理會”

張智

當(dāng)肅穆的國歌緩緩結(jié)束，按照以往的流程，原本應(yīng)該是起立的全體代表禮畢，履新一年的國務(wù)院總理閃亮登場，在近千名中外記者的矚目下，開始做萬眾矚目的首次政府工作報(bào)告。

但這一次不同。在李克強(qiáng)總理出場之前，全體參會人員低頭閉目，為在3月1日晚云南昆明火車站發(fā)生的嚴(yán)重暴力恐怖事件中的遇難群眾默哀一分鐘。

在全國人民代表大會上為普通死難者默哀，這在中國還是第一次。

當(dāng)總理以平穩(wěn)、有力的聲音宣讀政府工作報(bào)告的時候，一位參加過三次全國人大代表會議的記者驚訝地發(fā)現(xiàn)，原來作政府工作報(bào)告時，并不一定全都需要抑揚(yáng)頓挫，說到重點(diǎn)之處不一定全都會加重語氣，一句古詩詞都沒有也可以讓人發(fā)現(xiàn)報(bào)告的精彩之處，“克強(qiáng)總理語氣平穩(wěn)，說話平實(shí)，實(shí)事求是，思路清晰，感覺很堅(jiān)定很有信心?！?/p>

為數(shù)不多幾次加重語氣的地方，讓人看到了“總理力度”。當(dāng)說到“努力建設(shè)生態(tài)文明的美好家園”，說到霧霾“是大自然向粗放發(fā)展方式亮起的紅燈”時，李克強(qiáng)的語調(diào)提高，語氣加重。說到出重拳強(qiáng)化污染防治，加大節(jié)能減排力度時，語氣再次加重。

事實(shí)上，從談到“讓更多農(nóng)家子弟有升學(xué)的機(jī)會”等民生問題開始，語氣一直保持平穩(wěn)的李克強(qiáng)總理就開始慢慢加重了語氣。盡管仍然平穩(wěn)，但是更加堅(jiān)定。說到“決不讓貧困代代相傳”，人民大會堂爆發(fā)出一陣熱烈的掌聲。

整場報(bào)告中鼓掌次數(shù)并不太多，但與以往不同，鼓掌次數(shù)并沒有成為報(bào)告精彩與否的指標(biāo)之一。每一位接受采訪的代表都對這份簡樸的報(bào)告贊不絕口?！氨敬螆?bào)告中一共提了77次改革。雖然報(bào)告不長，但信息量巨大，含金量足，讓人充滿期待?！毙∶卓萍紕?chuàng)始人雷軍稱。

“從政府報(bào)告中我們可以看到，新一屆政府對轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)促發(fā)展的決心?！睆V東省委書記胡春華聽取報(bào)告后稱。