京津冀自貿(mào)區(qū)強(qiáng)勢搶鏡

兩會期間十余省市打出“自貿(mào)區(qū)”牌

本報記者張智楊仕省北京報道

第一個跨省自貿(mào)區(qū)或?qū)⒊鰻t。

“京津冀自貿(mào)區(qū)我們已經(jīng)上報了。”3月10日，河北省省長張慶偉對《華夏時報》記者獨(dú)家回應(yīng)。

據(jù)了解，京津冀自貿(mào)區(qū)將已經(jīng)申報的天津自貿(mào)區(qū)、曹妃甸自貿(mào)區(qū)連為一體，以河北為腹地，京津為核心，不僅促進(jìn)京津冀一體化，還解決了單一自貿(mào)區(qū)體量不足的問題。

這并不是第一個在兩會上被提出的自貿(mào)區(qū)規(guī)劃。3月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報告中明確表示，2014年工作部署之一就是“開展若干新的自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)”。隨后僅在兩會期間，就有十多個省市打出了“自貿(mào)區(qū)”牌。而早在更早之前，關(guān)于“自貿(mào)區(qū)”的戰(zhàn)火就已經(jīng)拉開，沿海、中部、沿邊共十余個地方將申報自貿(mào)區(qū)列入今年的工作重點(diǎn)。

不過，全國政協(xié)常委、上海市政協(xié)副主席周漢民警告稱，搞自貿(mào)區(qū)不是政策攀比，不是優(yōu)惠傾斜的洼地，更不是國家給的一個保險箱，要擔(dān)責(zé)任，有相當(dāng)?shù)娘L(fēng)險。

在上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)半年后，第二個自貿(mào)區(qū)會花落誰家？

搶占自貿(mào)區(qū)河北很忙。

2月底，剛剛趕制完成方案的曹妃甸向國務(wù)院遞交了自貿(mào)區(qū)申請方案。曹妃甸工業(yè)區(qū)管委會副主任劉莊生告訴記者，曹妃甸將以鐵礦石、石油、天然氣、煤炭、糧食、木材等大宗物資為主，打造中國北方大宗進(jìn)出口物資的集散中心，并逐步爭取對鐵礦石等大宗物資定價的發(fā)言權(quán)，形成影響全球的“曹妃甸價格”。這和天津自貿(mào)區(qū)剛好實現(xiàn)功能互補(bǔ)。

此時，早早已經(jīng)申報自貿(mào)區(qū)的天津正靜待政策批復(fù)。天津市副市長、濱海新區(qū)區(qū)長宗國英透露，已經(jīng)培育發(fā)展多年并具有優(yōu)勢的融資租賃將是天津自貿(mào)區(qū)的一個重點(diǎn)突破產(chǎn)業(yè)，因為它對服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要。

“跟北京和上海相比，天津的市場經(jīng)濟(jì)還不是很發(fā)達(dá)，這也是為什么需要自貿(mào)區(qū)的原因，以開放倒逼改革?！碧旖蚴幸?guī)劃局總規(guī)劃師霍兵表示。

而同樣身處渤海灣的青島也已經(jīng)開始行動。

2013年5月，青島開始起草要上報給國務(wù)院的關(guān)于試點(diǎn)建設(shè)青島自由貿(mào)易港區(qū)的請示文件。這份文件在當(dāng)年7月得到了國務(wù)院批復(fù)。但是，青島市相關(guān)部門就青島自貿(mào)港區(qū)試驗區(qū)究竟如何建設(shè)，自貿(mào)區(qū)的面積是保稅港區(qū)還是擴(kuò)大至整個西海岸等相關(guān)問題始終難以達(dá)成一致。

北方吵吵嚷嚷，在長江以南，自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)火也已經(jīng)熊熊燃燒。長沙市長胡衡華透露，“長沙要申請建立的自貿(mào)區(qū)，是以文化產(chǎn)業(yè)為主，先行先試。”重慶也在積極考慮建自貿(mào)區(qū)。重慶市長黃奇帆在參加重慶代表團(tuán)審議政府工作報告時提出直接建議，請國家支持重慶建立自由貿(mào)易區(qū)。

作為改革開放的最前沿，廣東自然也不能落后。商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院院長霍建國稱設(shè)立粵港澳自貿(mào)區(qū)條件相對成熟?！吧虾Ｗ再Q(mào)區(qū)已經(jīng)批準(zhǔn)了，按照十八屆三中全會的規(guī)定，加強(qiáng)港澳合作，我覺得廣東應(yīng)該迎頭趕上。”全國人大代表、玉柴船舶動力副總經(jīng)理余天亮對本報記者表示。

廣東省常務(wù)副省長徐少華日前透露，目前商務(wù)部對廣東擬設(shè)自貿(mào)區(qū)調(diào)研已基本結(jié)束。自貿(mào)區(qū)涵蓋范圍為前海、橫琴、南沙以及廣州白云機(jī)場保稅區(qū)。2月底，證監(jiān)會主席肖鋼一行調(diào)研前海時表示，證監(jiān)會要將支持上海自貿(mào)區(qū)的全部政策給前海。

2月28日，全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林接受《華夏時報》記者采訪時建議，“跨省的自貿(mào)區(qū)申報也要搞”，鼓勵與東盟國家陸上相鄰的云南、廣西，整合沿邊開放資源，設(shè)立“沿邊自由貿(mào)易試驗區(qū)”。

群雄并起，曹妃甸自貿(mào)區(qū)步履維艱。不過，河北并不打算認(rèn)輸。在河北團(tuán)全體會議上，省委書記周本順當(dāng)即表示，要依托京津冀協(xié)同發(fā)展，全力推行京津冀自貿(mào)區(qū)的相關(guān)工作。據(jù)張慶偉表示，這項工作目前已經(jīng)啟動?！叭芈?lián)合申報不僅可以有效防止港口之間的惡性競爭，最重要的是可以發(fā)揮三地最優(yōu)勢資源。”全國人大代表溫秀玲表示。

政策洼地

全國各地對開設(shè)自貿(mào)區(qū)躍躍欲試，但中央似乎很謹(jǐn)慎。上海獲批大半年，第二家自貿(mào)區(qū)審批卻始終沒有下文。

自貿(mào)區(qū)各地方都建一個還行嗎？其他地區(qū)搞自貿(mào)區(qū)，復(fù)制什么？推廣什么？然后在哪里復(fù)制？全國政協(xié)常委、上海市政協(xié)副主席周漢民在接受記者采訪時拋出一連串問題?！叭珖鞯馗阕再Q(mào)區(qū)前都要想一想，我選的這個自貿(mào)區(qū)，已經(jīng)有過什么作為？”周漢民表示，“我認(rèn)為，這樣的復(fù)制和推廣，不會是個接力賽，如果有成功經(jīng)驗，完全就可以在全國推廣。”

重慶市人民政府口岸管理辦公室副主任、民建市委主委王濟(jì)光也認(rèn)為，只有相應(yīng)的國際貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資領(lǐng)域發(fā)展到一定程度，才能考慮建立自貿(mào)區(qū)，各地不應(yīng)盲目著急上馬。而且，自貿(mào)區(qū)應(yīng)該有特點(diǎn)，對周邊有帶動作用，“如果自貿(mào)區(qū)建起來后，只對本地有好處，經(jīng)驗不能復(fù)制，那么，它的試驗價值就大打折扣了?！?/p>

不過，這些問題并不能打消地方政府對自貿(mào)區(qū)的熱情。去年12月27日，李克強(qiáng)回應(yīng)天津自貿(mào)區(qū)批復(fù)的問題時表示，天津“可以不叫自貿(mào)區(qū)，要形成和上海不一樣的特色，叫投資和貿(mào)易便利化綜合改革創(chuàng)新區(qū)，政策和自貿(mào)區(qū)一樣，而且面積擴(kuò)至整個濱海新區(qū)?！钡趪⒚鞔_表示，自貿(mào)區(qū)與投資、貿(mào)易便利化綜合改革創(chuàng)新區(qū)是兩回事，雖然二者“核心內(nèi)容相近”，但在覆蓋范圍等方面存在不同。

“中國幅員遼闊，每個地區(qū)經(jīng)濟(jì)特征和發(fā)展優(yōu)勢不同，應(yīng)在國家發(fā)展戰(zhàn)略中肩負(fù)不同的使命，可能要結(jié)合不同地區(qū)特點(diǎn)設(shè)計不同的園區(qū)或港區(qū)進(jìn)行試驗?！被艚▏硎?。

自貿(mào)區(qū)是中國經(jīng)濟(jì)增長與開放的新的亮點(diǎn)?；艚▏J(rèn)為，地方自貿(mào)區(qū)要體現(xiàn)出改革、制度創(chuàng)新、開放的內(nèi)容，每個地區(qū)設(shè)立的園區(qū)不能照搬照抄，要從各自的實際情況出發(fā)，從省情、區(qū)情以及各個地區(qū)不同的比較優(yōu)勢、各自所處的發(fā)展階段，以及在國家發(fā)展中的地位等角度出發(fā)，細(xì)化和設(shè)計政策，這樣就可以在全國此起彼伏地陸續(xù)形成一些改革的熱點(diǎn)。這會整體帶動中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，同時又可以探索出更有效的開放后的管理經(jīng)驗。

“現(xiàn)在需要做的非常重要的一件事，就是從全局的高度來設(shè)計不同地方的不同試驗園區(qū)?！被艚▏f。比如說，對于復(fù)雜的金融體系而言，在自貿(mào)區(qū)能夠“局部成功”的改革，未必就能放在全國范圍內(nèi)實施。對此，其他地區(qū)就要因地制宜了，可能有些地區(qū)以利用外資為主，有些地區(qū)以管理體制創(chuàng)新為主，有的可能以服務(wù)業(yè)開放為主，有的以金融為主，不同地區(qū)才會形成不同的優(yōu)勢。

此外，地方申報自貿(mào)區(qū)，除了綜合保稅區(qū)的硬性條件，另一項參考標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是經(jīng)濟(jì)總量和地區(qū)拉動作用。從地方上來講，肯定是希望率先擴(kuò)大開放，這有利于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展；但從國家的整體利益來看需要一個平衡，即十八大講的互利共贏、多元平衡、安全高效的開放原則。要考慮到各地監(jiān)管、掌控、調(diào)控的能力有多大，也需要一個開放次序的安排和統(tǒng)籌考慮。