煤炭作為目前中國能源市場的主力軍，卻因為安全隱患、環(huán)保問題和不可再生的特性備受爭議，如今，邁進下行周期的煤炭產業(yè)的改革，仍是兩會代表關注的熱點。

全國人大代表，河南能源化工集團董事長、黨委書記陳祥恩指出，短期內，我國煤炭行業(yè)仍將處于一個供給和產能均過剩的局面，但長期來看，煤炭仍將是保障我國能源安全的主要基石，缺口仍然存在。

年均產能增量首次破億萬噸

《21世紀》：近幾年來，煤炭行業(yè)步入下行周期，國內諸多煤炭企業(yè)面臨較大的市場考驗，您怎么看待當前的市場？

陳祥恩：有數(shù)據(jù)顯示，2013年，全國煤炭產量完成37億噸左右，首次由年均增加2億噸降至5000萬噸，煤炭凈進口3.2億噸。全年消費量36.1億噸，增速降至2.6%。煤炭供給量和產能都進入過剩時期，而煤炭價格也大幅下滑。

但從我國能源資源賦存特點來看，在今后較長時期內，煤炭作為我國主體能源的地位還難以改變。相關機構預測，到2020年，煤炭在我國一次能源消費結構中的比重依然占60%以上，煤炭消費增速雖將逐漸放緩，總量還將保持適度增長趨勢。

《21世紀》：此前，國內煤炭行業(yè)的產業(yè)結構調整已實施多年，對此，您如何評價？

陳祥恩：此前，我國朝著建設大型煤炭基地、大型企業(yè)集團、大型現(xiàn)代化煤礦方向調整，諸多煤炭企業(yè)推進的煤電一體化、煤焦化一體化、煤炭現(xiàn)代物流等上下游產業(yè)融合發(fā)展效果不錯。

但煤炭產業(yè)內部的各種經濟結構仍存在相當?shù)恼{整空間。目前，多數(shù)大型煤炭企業(yè)非煤產業(yè)發(fā)展較快，但產業(yè)布局趨同、非煤產業(yè)發(fā)展質量不高，大規(guī)模發(fā)展現(xiàn)代煤化工產業(yè)還面臨技術、人才、經濟性等方面制約；從生產結構看，目前全國30萬噸以下的小型煤礦有近1萬處，平均單井規(guī)模不足10萬噸/年；從產業(yè)組織結構看，目前全國煤炭企業(yè)集團數(shù)量仍有6321家，煤炭企業(yè)數(shù)量多、集中度低、競爭無序的問題依然存在；從行業(yè)經濟效益看，行業(yè)利潤仍主要來自煤炭產業(yè)，非煤產業(yè)投資大、效益低的問題仍值得關注。煤炭行業(yè)推進結構調整，切實轉變經濟發(fā)展方式，提高煤炭經濟運行質量，任重而道遠。

鼓勵跨省行業(yè)兼并重組

《21世紀》：這種局面下，行業(yè)應如何應對當前的市場低迷環(huán)境？

陳祥恩：應更有效的加快產業(yè)結構調整，調整思路可圍繞“清潔、安全、高效”三個關鍵詞展開。即盡可能降低廢物、廢水和廢氣的排放，不污染環(huán)境，不破壞生態(tài)，清潔利用。在煤炭開采和生產過程中，確保安全生產。并通過制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，提高煤炭的碳轉化率。

《21世紀》：這些年來，關于煤炭行業(yè)所引發(fā)的環(huán)保問題也日益突出，此舉，也迫使國家和企業(yè)層面加緊尋找新的可替代能源，在您看來，合理開發(fā)利用煤炭資源，應怎么做？

陳祥恩：遏制大氣污染和其他生態(tài)環(huán)境問題，要在供給和消費兩個環(huán)節(jié)，促進煤炭清潔高效利用，進行煤炭產業(yè)結構調整和升級。2006年以后，我國由傳統(tǒng)的煤炭出口國轉為凈進口國，褐煤、高硫煤、高灰煤、含有害物質的煤炭品種等劣質煤進口量也增長較快，此舉加劇煤炭市場結構性過剩態(tài)勢，且其帶來的有害物質排放嚴重影響我國生態(tài)環(huán)境。我們應研究制定差別化的煤炭進口關稅政策，實行劣質煤高進口關稅、優(yōu)質煤低進口關稅。

在煤炭生產環(huán)節(jié)，應加強煤炭開采先進技術的研發(fā)和推廣，鼓勵和支持煤炭洗選加工，提高洗選率，實現(xiàn)脫硫、脫灰，鼓勵原煤全部入選，控制原煤直接銷售，提高終端用煤質量，促進煤炭洗選加工現(xiàn)代化。在銷售環(huán)節(jié)，推進煤炭計量方法改革，推進按商品煤計量、按發(fā)熱量計價。并限制劣質煤炭開發(fā)、生產和使用，研究制定褐煤和低質煤使用半徑、用途范圍。