自2008年以來，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長蔣洪就一直擔(dān)任全國政協(xié)委員。幾年來，蔣洪結(jié)合自己的專長，在全國政協(xié)會(huì)議上和日常工作中，通過20多份提案、會(huì)議發(fā)言、調(diào)研等方式積極建言，為推動(dòng)財(cái)政信息公開、遏制公款消費(fèi)、推進(jìn)財(cái)政立法呼吁。

2008年，蔣洪首次參加全國政協(xié)會(huì)議時(shí)就提交了一份發(fā)言，“陽光財(cái)政，我盼得頭發(fā)已白了”。雖然只是一份書面發(fā)言，但通過網(wǎng)絡(luò)在社會(huì)上引起較大反響。

本屆兩會(huì)，本報(bào)記者與民主與法制雜志社記者聯(lián)合采訪了蔣洪。和他聊起，他依然呼吁：預(yù)算進(jìn)一步公開，還需要人大在立法上再作努力。

為什么又有資金閑置，又要增加舉債

七八年來，蔣洪一直在努力堅(jiān)持推動(dòng)預(yù)算公開，每年的政府財(cái)政預(yù)算報(bào)告都是他最關(guān)注的內(nèi)容。

今年的政府財(cái)政預(yù)算報(bào)告顯示，2014年的預(yù)算安排了13500億元赤字，這筆錢需要靠借債來彌補(bǔ)，這讓蔣洪很不解?！盀槭裁匆e債？這些錢要用在哪兒？報(bào)告里沒有詳細(xì)說明?！?/p>

蔣洪說，政府部門前不久對(duì)公共資金狀況進(jìn)行了摸底，有大量的資金閑置。據(jù)媒體報(bào)道，審計(jì)署報(bào)告顯示，被抽查的18個(gè)省2012年收到的中央專項(xiàng)資金中，約42%結(jié)存在各級(jí)財(cái)政或主管部門。而且，當(dāng)年中央本級(jí)財(cái)政資金閑置較多。

“為什么一方面有大量資金結(jié)存，另一方面又要借錢呢？報(bào)告里沒有說明。這個(gè)債該不該借，借來到底用來干什么？報(bào)告也沒有給出一個(gè)確切的說明?！笔Y洪說，去年，“三公”經(jīng)費(fèi)的壓縮應(yīng)該省下一筆錢，中央財(cái)政資金也應(yīng)該比以前寬裕，預(yù)期會(huì)少借些錢，但報(bào)告顯示的情況是，今年借的錢比去年多了1500億元。

財(cái)政公開有進(jìn)步，但覆蓋面并不完全

蔣洪表示，近年來，政府在全部收入和支出納入預(yù)算管理方面有些進(jìn)步。

“我們原先有一個(gè)口袋叫做公共預(yù)算。實(shí)際上，我們還有好幾個(gè)口袋。但以前，我們只拿一個(gè)口袋出來給大家看、給人大審，現(xiàn)在擴(kuò)展到四個(gè)口袋了——政府性資金，這次拿出來了；社會(huì)保險(xiǎn)基金拿出來了等等。四本賬拿出來了，從這個(gè)意義上來說，透明度在改善?！?/p>

不過，蔣洪也指出：“財(cái)政公開的覆蓋面上依然有問題。”

“因?yàn)樵谒谋举~之外，還有賬沒有包含進(jìn)去——一本賬，我觀察的是財(cái)政專戶存儲(chǔ)，沒有包含在這四本賬里，是預(yù)算外的一筆錢。在財(cái)政部發(fā)的表上面我才看清楚，這部分是另外一個(gè)獨(dú)立賬，量也不小?！?/p>

“第二塊沒拿出來的是國有資本利潤這一塊。這個(gè)也是公眾的收入、政府的收入，只不過沒有拿到大口袋來，放到小口袋里?！笔Y洪說。

蔣洪舉例說：“如果這個(gè)預(yù)算，我說我花錢了，花了10個(gè)億。有時(shí)候，這10個(gè)億實(shí)際只是從這個(gè)賬轉(zhuǎn)到另一個(gè)賬上，它并沒有花掉，只是轉(zhuǎn)出去的。如果要財(cái)政公開全面反映的話，那本賬也要拿出來?！?/p>

預(yù)算進(jìn)一步公開，還需人大在立法上再作努力

蔣洪認(rèn)為，目前，還有很多法律法規(guī)限制預(yù)算公開系統(tǒng)。

“現(xiàn)在，有關(guān)立法方面涉及到很多。首先保密法、公開條例，現(xiàn)在正在制定的預(yù)算法規(guī)定預(yù)算公開細(xì)到什么程度，需要有一個(gè)明確的說法?！笔Y洪說，要想進(jìn)一步公開財(cái)政預(yù)算，還需要人大在立法上再作更大的努力。

蔣洪特別強(qiáng)調(diào)，這么做的最終目的，要讓社會(huì)公眾看了有感覺，“在有些國家，議會(huì)在把關(guān)，它在幫你審。這個(gè)時(shí)候，看這一筆一筆錢花得對(duì)不對(duì)，社會(huì)公眾的責(zé)任可以輕一點(diǎn)?！笔Y洪說，“而在我們國家特別要細(xì)化，大筆錢每年這樣花出去，很有必要公開細(xì)化，讓大家有效地監(jiān)督。這樣的話，公眾、政府的錢才可以花得更好一些。”