這兩天，一支由愛(ài)爾蘭高等教育局組織的17人青年創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)正在上海浦東國(guó)際人才城進(jìn)行為期一個(gè)半月的、艱難的自貿(mào)區(qū)“模擬創(chuàng)業(yè)”。他們的目標(biāo)是——聽(tīng)懂“難懂的政策”，并嘗試在自貿(mào)區(qū)模擬注冊(cè)公司。這一過(guò)程中，這群愛(ài)爾蘭人最大的難題就是不懂中國(guó)、不懂自貿(mào)區(qū)、不懂“負(fù)面清單”。

一名來(lái)自博彩行業(yè)的愛(ài)爾蘭小伙提問(wèn)，是不是可以開(kāi)辦賭場(chǎng)？他代表了一大批外國(guó)人對(duì)自貿(mào)區(qū)的了解，包括組織本次模擬創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的愛(ài)爾蘭高等教育局在內(nèi)，都不懂“負(fù)面清單”。博彩業(yè)、色情業(yè)是上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單中明令禁止外商投資的領(lǐng)域。

中國(guó)“千人計(jì)劃”外籍專(zhuān)家、中國(guó)商用飛機(jī)有限責(zé)任公司型號(hào)總工程師助理DennisScott曾指出，海外投資者目前了解上海自貿(mào)區(qū)政策仍存在不少障礙，“我們需要的不只是語(yǔ)言上的翻譯，還有從海外投資者角度對(duì)經(jīng)濟(jì)的解讀”。

全國(guó)人大代表、上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)陳晶瑩和她的團(tuán)隊(duì)全程參與了上海自貿(mào)區(qū)法治建設(shè)領(lǐng)域的各項(xiàng)調(diào)研。她一路見(jiàn)證自貿(mào)區(qū)從一座城市的規(guī)劃，上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面；自貿(mào)區(qū)的“負(fù)面清單管理”方式，從小范圍試水，到被寫(xiě)入國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人講話(huà)中。

“改革在一步一步逼近，希望來(lái)得再快一些。”陳晶瑩期待，自貿(mào)區(qū)的“負(fù)面清單”盡快將黨的十八屆三中全會(huì)中深化改革60條里的一些準(zhǔn)入領(lǐng)域以及中美、中加、中澳BIT（雙邊投資協(xié)定）中的準(zhǔn)入領(lǐng)域“踢出去”，給外資更多看得見(jiàn)、摸得著的未來(lái)，讓高端外資真正進(jìn)入到區(qū)內(nèi)來(lái)。

與Scott一樣，她在兩會(huì)上建議“負(fù)面清單”盡快出具詳盡的“解釋”，建議中國(guó)的法律、法規(guī)能更加“透明”一些，“這種透明，不僅是你要公布所有規(guī)定，你還要在執(zhí)行程序、標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行規(guī)則上有更詳細(xì)的解釋”。

相比其他愛(ài)爾蘭人，SimonMcArdle對(duì)中國(guó)的改革更有興趣、也更懂一些。他擁有國(guó)際通行的飛機(jī)駕駛員培訓(xùn)執(zhí)照，來(lái)中國(guó)之前，他通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)查詢(xún)得知中國(guó)在“低空飛行器”領(lǐng)域放開(kāi)政策，很多有錢(qián)人都購(gòu)買(mǎi)了私人飛機(jī)并聘請(qǐng)私人飛機(jī)駕駛員。看準(zhǔn)其中市場(chǎng)的他，有意在上海自貿(mào)區(qū)注冊(cè)一家私人飛機(jī)駕駛員的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

在上海浦東國(guó)際人才城，他得到了令人興奮的答復(fù)，這里的相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這是一個(gè)不錯(cuò)的主意，靠譜，“這不是‘負(fù)面清單’明令禁止的范圍，可以做?！比ツ?月公布的上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單規(guī)定，“經(jīng)營(yíng)性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，只能以中外合資的方式開(kāi)展”。

對(duì)于“負(fù)面清單”能否再短一些的疑問(wèn)，全國(guó)政協(xié)委員、原商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘認(rèn)為，現(xiàn)在使用的這個(gè)稍長(zhǎng)的“負(fù)面清單”是個(gè)不錯(cuò)的選擇?！斑@是我們國(guó)家單邊給惠，而且剛剛開(kāi)放，清單長(zhǎng)一些沒(méi)關(guān)系，以后根據(jù)情況慢慢減少，一步一步來(lái)，這沒(méi)有錯(cuò)?！?

越來(lái)越多的外國(guó)人來(lái)自貿(mào)區(qū)辦廠(chǎng)，如何應(yīng)對(duì)事前審核程序減少后可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)，將是下一階段的重點(diǎn)任務(wù)。

全國(guó)政協(xié)委員、上海段和段律師事務(wù)所合伙人段祺華提出，隨著未來(lái)“負(fù)面清單”內(nèi)容的不斷減少，外資準(zhǔn)入的第一道大門(mén)將逐步被打開(kāi)，下一步，該是考慮建起“第二道大門(mén)”的時(shí)候了，“這第二道大門(mén)，應(yīng)當(dāng)有效禁止或限制外資進(jìn)入到有關(guān)我國(guó)國(guó)家安全、國(guó)計(jì)民生或者公共利益的關(guān)鍵部門(mén)和產(chǎn)業(yè)，以保護(hù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)和國(guó)家安全”。

段祺華建議，加大力度落實(shí)“跨部委的外商投資常設(shè)性國(guó)家安全審查機(jī)構(gòu)”，這一機(jī)構(gòu)，應(yīng)與美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)（CFIUS）職能對(duì)等，根據(jù)國(guó)家軍事、經(jīng)濟(jì)安全等方面的細(xì)則就投資項(xiàng)目進(jìn)行審查，“這個(gè)審查委員會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)涉及盡量多的部門(mén)，抽調(diào)各部門(mén)人員增設(shè)常設(shè)機(jī)構(gòu)?！保ㄓ浾咄鯚罱荩?span id="rprrwajqw8q" class="ifengLogo">