郭海飛 楊磊 李佳萱

“從全國(guó)范圍來(lái)看，我國(guó)餐飲業(yè)近年來(lái)的增速開(kāi)始從前些年的高速增長(zhǎng)進(jìn)入明顯放緩的狀態(tài)，行業(yè)發(fā)展形勢(shì)十分嚴(yán)峻，經(jīng)營(yíng)難成為餐飲行業(yè)一個(gè)普遍的現(xiàn)象?！?月11日上午，全國(guó)政協(xié)委員、河北千喜鶴集團(tuán)董事長(zhǎng)劉延云向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)稱。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2013年，全國(guó)餐飲收入累計(jì)實(shí)現(xiàn)2.5萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)9%，其中限額以上企業(yè)(單位)餐飲收入累計(jì)達(dá)到8181億元，同比下降1.8%。其中，2013年，高檔餐飲企業(yè)近九成營(yíng)業(yè)額同比下降，平均幅度40%-50%，人均消費(fèi)大幅下降，利潤(rùn)率下滑明顯。

在業(yè)績(jī)下滑之際，高端餐飲企業(yè)加快向中低端餐飲轉(zhuǎn)型，如發(fā)展社區(qū)餐飲、加速進(jìn)入團(tuán)膳、自助餐、休閑餐飲等新興市場(chǎng)。

而劉延云從事團(tuán)餐已經(jīng)15年，他創(chuàng)立的千喜鶴集團(tuán)，在全國(guó)已經(jīng)開(kāi)設(shè)1000多家店，承擔(dān)了全國(guó)3/4的軍事院校和300余家地方院校、以及遍布全國(guó)的100多家政府機(jī)關(guān)的飲食保障服務(wù)。“但是競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻很低，”劉延云說(shuō)，“利潤(rùn)很薄，只有5%”。

針對(duì)餐飲業(yè)的經(jīng)營(yíng)困境、稅費(fèi)重壓等問(wèn)題，劉延云向本報(bào)闡述了他的意見(jiàn)和建議。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：當(dāng)前餐飲行業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的主要原因有哪些？

劉延云：高端餐飲主要是受“八項(xiàng)規(guī)定”等政策的沖擊很大。另外房租價(jià)格、人工費(fèi)用逐年升高，能源價(jià)格和原材料成本也不斷提高，導(dǎo)致餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)越來(lái)越低，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。同時(shí)餐飲企業(yè)還要承擔(dān)食品安全、環(huán)境保護(hù)、吸納就業(yè)、社會(huì)保障的責(zé)任，行業(yè)的經(jīng)營(yíng)形勢(shì)日益嚴(yán)峻。

餐飲業(yè)更是一直在承受著沉重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。據(jù)中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前餐飲企業(yè)需要繳納的各種稅費(fèi)項(xiàng)目高達(dá)46種，其中稅種有11項(xiàng)，費(fèi)用種類有35項(xiàng)，且科目繁多、收費(fèi)混亂，比如各地征收的價(jià)格調(diào)節(jié)基金，明明應(yīng)該向高利潤(rùn)、高消費(fèi)、高壟斷行業(yè)征收，結(jié)果卻向餐飲這樣的民生行業(yè)征收，這給企業(yè)帶來(lái)了很大的負(fù)擔(dān)。而國(guó)際上很多國(guó)家和地區(qū)對(duì)餐飲業(yè)都以低稅率或零稅率為主，比如香港特區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)，對(duì)于餐飲業(yè)的稅收為固定的“綜合費(fèi)”，不重復(fù)繳稅。例如，臺(tái)灣地區(qū)餐飲業(yè)中的小規(guī)模營(yíng)業(yè)人，其稅率僅為1%，其中銷售農(nóng)產(chǎn)品的小規(guī)模納稅人的稅率僅為0.1%。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：你認(rèn)為對(duì)餐飲業(yè)該如何減輕稅負(fù)？

劉延云：首先應(yīng)該對(duì)餐飲業(yè)營(yíng)業(yè)稅實(shí)行分類征收，降低大眾化餐飲的營(yíng)業(yè)稅征收標(biāo)準(zhǔn)，將大眾化餐飲的營(yíng)業(yè)稅率由現(xiàn)在的5%降至3%；或者在開(kāi)展?fàn)I業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)方面，將餐飲業(yè)作為小規(guī)模納稅人采取簡(jiǎn)易征收的方式對(duì)待。其次，對(duì)從事早餐、中小學(xué)學(xué)生餐、老年餐等民生類服務(wù)或項(xiàng)目的餐飲企業(yè)，建議免征營(yíng)業(yè)稅，以促進(jìn)其健康發(fā)展，發(fā)揮更大的惠民便民作用。

自2000年起，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)經(jīng)營(yíng)高校學(xué)生食堂一直實(shí)行免征營(yíng)業(yè)稅政策，對(duì)減輕高校學(xué)生經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定高校學(xué)生生活水平起到了重要作用。同理，中、小學(xué)生尚處于義務(wù)教育階段，對(duì)中、小學(xué)校食堂也應(yīng)進(jìn)行社會(huì)化保障改革，對(duì)經(jīng)營(yíng)中、小學(xué)校園內(nèi)部學(xué)生食堂，為中、小學(xué)學(xué)生提供餐飲服務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。《關(guān)于暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅的通知》已于去年8月1日生效，希望能盡快落實(shí)餐飲小微企業(yè)的稅收減免政策，并擴(kuò)大免征范圍，將餐飲的中型及大型企業(yè)也作為免征對(duì)象。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：對(duì)于餐飲業(yè)的35種收費(fèi)，你有什么建議？

劉延云：經(jīng)多年呼吁，餐飲業(yè)的銀行卡刷卡費(fèi)率從2%降至1.25%，但依然把餐飲行業(yè)歸入到享受型消費(fèi)之列。我覺(jué)得應(yīng)該結(jié)合餐飲行業(yè)的特點(diǎn)，將大眾化餐飲歸于民生類，按照0.38%的刷卡費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，其他的餐飲類型歸入和百貨并列的一般類，按照0.78%的刷卡費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

另外，我覺(jué)得應(yīng)該對(duì)已明令禁止仍在收取的費(fèi)用項(xiàng)目予以取締，如部分省市在餐飲企業(yè)辦理工商證照時(shí)仍收取工商管理費(fèi)等；對(duì)排污費(fèi)等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一、收費(fèi)方式混亂的項(xiàng)目予以清理，減少水利基金、河道管理費(fèi)、治安聯(lián)防費(fèi)、空氣油煙檢測(cè)費(fèi)、噪聲排污費(fèi)、消殺費(fèi)（除四害）、除雪費(fèi)等具有地方特色的強(qiáng)制性收費(fèi)。

我也希望地方政府能盡快落實(shí)水電氣工業(yè)同價(jià)政策，加快推進(jìn)發(fā)改委《關(guān)于做好商業(yè)與工業(yè)同電、同水同價(jià)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》的文件執(zhí)行，允許餐飲企業(yè)不采取峰谷電價(jià)。