未來的醫(yī)療服務市場應自由競爭

溫鈊 胡慧晴

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2014-03-17

溫鈊 胡慧晴

今年兩會，衛(wèi)生計生委主任李斌稱，今年的重中之重是縣級醫(yī)院改革、公立醫(yī)院改革。隨著新增700個縣級公立醫(yī)院改革試點城市，和每個省至少設一個城市公立醫(yī)院改革試點，公立醫(yī)院的改革正在向全國鋪開。

對于醫(yī)療界來說，今年兩會更新的亮點是，開放社會資本、簡政放權。

2009年新醫(yī)改正式啟動，對于醫(yī)改未來走向，在行業(yè)人士眼里、代表眼里是什么樣，全國人大代表、老百姓大藥房創(chuàng)始人謝子龍近些年的兩會提案大都圍繞醫(yī)藥、醫(yī)改，經(jīng)濟觀察報就此對其進行了專訪。

醫(yī)療改革

經(jīng)濟觀察報：作為醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)領域的參與者，你對目前醫(yī)改整體情況以及公立醫(yī)院的改革怎么看？

謝子龍：新醫(yī)改從2009年啟動至今，在增加政府投入、提高醫(yī)保覆蓋率等方面做了大量工作，編織了世界上最大的醫(yī)保網(wǎng)絡。但在管辦分開、醫(yī)藥分開等方面沒有實質(zhì)性動作，以藥養(yǎng)醫(yī)狀況并沒有改變，公立醫(yī)院改革沒有出現(xiàn)可以復制和推廣的模式。

經(jīng)濟觀察報：對于目前政府主導下的招標采購，你怎么看？

謝子龍：藥品統(tǒng)一招標采購的初衷是降低藥品采購價格，減輕患者負擔。但在現(xiàn)實工作中，藥品仍然是醫(yī)療機構重要的利益來源。只要醫(yī)藥之間的利益鏈條沒有被斬斷，醫(yī)院與醫(yī)生就存在通過藥品獲取利益的沖動，藥品招標采購也就不能達到降低藥品價格的目的。

經(jīng)濟觀察報：你認為，未來醫(yī)療服務市場應該如何呈現(xiàn)？

謝子龍：未來的醫(yī)療服務市場應該是一個自由競爭的市場，通過引入民營醫(yī)療機構與公立醫(yī)療機構形成良性競爭，以競爭推動醫(yī)療服務質(zhì)量的提升和降低醫(yī)療費用，醫(yī)生通過醫(yī)療技術獲得合理的報酬；通過實施醫(yī)藥分開，實現(xiàn)醫(yī)生開了藥方,病人到任何一家藥店都可以買到藥，從而切斷醫(yī)藥之間的利益聯(lián)系，徹底解決以藥養(yǎng)醫(yī)問題。

民營資本開放

經(jīng)濟觀察報：對于目前的民營醫(yī)療資本開放，你們的機會在哪里？

謝子龍：醫(yī)療對民營資本開放，有助于推動醫(yī)療體系的市場化競爭，讓醫(yī)療回歸本質(zhì)，不再依賴于藥品，醫(yī)藥分開將是順理成章之事。同時，將為藥品零售行業(yè)提供眾多機會，例如參與醫(yī)療機構藥房承接、開展慢性病管理、開展健康服務等等。

經(jīng)濟觀察報：對你們自身來說，還存在哪些障礙？

謝子龍：由于長期受體制因素以及傳統(tǒng)觀念的影響，公眾接受藥品零售行業(yè)的服務內(nèi)容還需要一個過程，并且行業(yè)的專業(yè)服務能力距未來的需求還有一定差距。

例如，2013年1月19日，新修訂的《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》正式發(fā)布，規(guī)定了藥品零售企業(yè)的法定代表人或企業(yè)負責人應當具備執(zhí)業(yè)藥師資格；企業(yè)應當按國家有關規(guī)定配備執(zhí)業(yè)藥師，負責處方審核，指導合理用藥。可目前，《執(zhí)業(yè)藥師法》卻一直沒有出臺，由此導致相關法規(guī)政策之間缺乏協(xié)調(diào)，藥學專業(yè)技術人員無所適從，執(zhí)業(yè)藥師執(zhí)業(yè)權利無法得到保障，影響了中國藥學技術隊伍的快速發(fā)展。

經(jīng)濟觀察報：接下來，你們準備怎么干？

謝子龍：為了提高行業(yè)的競爭力，我們需要做好專業(yè)人員培養(yǎng)、專業(yè)服務能力提升等工作，以便做好藥學服務承接工作。

簡政放權

經(jīng)濟觀察報：簡政放權是眼下治理結構的一個大變化和新亮點，其中包括醫(yī)療領域。你認為哪些權利應該放開？

謝子龍：簡政放權是把能夠由市場解決的事情交給市場去做，減少審批職能。

醫(yī)藥衛(wèi)生領域的簡政放權迫在眉睫。例如,放開民營醫(yī)療機構的準入,現(xiàn)在仍然需要符合衛(wèi)生部門的規(guī)劃,在管辦不分的體制下,很難給民營醫(yī)療機構以平等的競爭環(huán)境。

對于藥品零售行業(yè)也應放開行政限制，減少合并一些審批項目。例如，在連鎖藥店并購過程中通常情況下，辦理藥品經(jīng)營許可證，藥監(jiān)部門的驗收時間是15個工作日；辦理醫(yī)療器械經(jīng)營許可證，受理時間為30個工作日；辦理食品流通許可證，工商部門受理期限為20日。

同時藥品經(jīng)營許可證、醫(yī)療器械經(jīng)營許可證等證照雖然同屬藥監(jiān)部門管理，卻分屬不同處室管轄，需要分別遞交資料，分別檢查，嚴重影響工作效率。2013年，福建省對零售藥店推行了四證合一的政策，將食藥監(jiān)局負責審批發(fā)放的《藥品經(jīng)營許可證》、《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范認證證書》、《醫(yī)療器械經(jīng)營許可證》、《保健食品經(jīng)營企業(yè)衛(wèi)生條件審核證明》四證合并為一證。為簡政放權樹立了很好的榜樣。

經(jīng)濟觀察報：哪些權利不應該放開？

謝子龍：簡政放權，并不是要限制政府的作用，而是讓政府尊重市場決定資源配置的作用，政府負責建立公平的競爭環(huán)境。對于藥品零售行業(yè)，政府要做的事，是要制定標準，并且加大監(jiān)督檢查力度，保證從業(yè)企業(yè)和人員守法經(jīng)營、依法辦事。例如在規(guī)范行業(yè)管理方面，食藥監(jiān)部門可以把原來用于審批的精力轉移到對企業(yè)的日常監(jiān)管上，通過實施藥店分類分級管理，加大對不規(guī)范企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，提高行業(yè)規(guī)范程度，讓企業(yè)有一個公平競爭的環(huán)境。

經(jīng)濟觀察報：簡政放權對你們的好處有哪些？

謝子龍：簡政放權，可以讓藥品零售行業(yè)少些行政干預，讓企業(yè)根據(jù)自己的經(jīng)營思路選擇適合自己的發(fā)展方向，也可以根據(jù)市場需求來不斷調(diào)整經(jīng)營策略。

例如北京市規(guī)定“新開辦的兩個藥店之間必須相距350米以上”這就是一個行政權力干預市場的典型案例。藥店距離限制，直接導致群眾購藥不便、藥店競爭缺乏、甚至還會引發(fā)政府腐敗等問題。對零售藥店來說，這是一種保護落后的做法，對連鎖行業(yè)的發(fā)展也造成了制約。

政府簡政放權，把不該管的交給市場，從短期來講，會給某些藥店帶來一定的經(jīng)營壓力，但從長遠來看，更有利于藥店拓展市場和收購藥房，更有利于提高企業(yè)綜合實力，提高連鎖率。

另外，簡政放權也可以讓政府有更多的精力放在市場監(jiān)督方面，來保證市場規(guī)范運作，凈化市場環(huán)境，讓管理規(guī)范的企業(yè)有更大的發(fā)展空間。