漲薪“功夫在詩外”

公務(wù)員財產(chǎn)公示應(yīng)先行

本報記者 王曉慧 北京報道

“公務(wù)員漲薪”話題就像一座活火山，一觸即發(fā)。

兩會期間，全國政協(xié)委員、中國作家協(xié)會會員何香久提交提案，建議大幅提高中國公務(wù)員的工資，尤其是基層公務(wù)員群體的工資。此建議一經(jīng)公布，當(dāng)天便引來2萬多網(wǎng)友跟帖，其中大部分是對該提案的質(zhì)疑。

“作為勞動者的組成部分，公務(wù)員當(dāng)然應(yīng)該跟其他勞動者一樣，有正常的工資增長機制，而《公務(wù)員法》也對此做出了明確規(guī)定，就是參考企業(yè)相當(dāng)人員的薪酬水平及其變動來調(diào)整工資。”3月11日，中國勞動學(xué)會副會長蘇海南接受《華夏時報》記者采訪時強調(diào)。他表示，目前國家對公務(wù)員工資已有8年沒有安排調(diào)整，但調(diào)整公務(wù)員薪酬水平絕不是一個單純的漲薪問題，它是一個系統(tǒng)工程，涉及調(diào)整工資結(jié)構(gòu)、理順工資關(guān)系、規(guī)范分配秩序等多方面。同時，還需要同步進行機構(gòu)改革、對公務(wù)員科學(xué)定編等相關(guān)的配套改革。

換言之，公務(wù)員的工資不是不能漲，但關(guān)鍵是怎么漲。

工資八年未調(diào)整

公務(wù)員是否該漲工資？單憑討論似乎得不到什么結(jié)果，但數(shù)據(jù)可以說明問題。

“從2005年的數(shù)據(jù)來看，機關(guān)全部人員（包括后勤人員以及勞動合同制人員）的工資與各類所有制企業(yè)員工平均工資（社平工資）的比例關(guān)系是1.17∶1，機關(guān)公務(wù)員（不含后勤等人員）與國有企業(yè)員工比例關(guān)系是1.09∶1，公務(wù)員工資均處于中等偏上水平；2012年，以上兩組比例關(guān)系分別是1.03∶1和0.94∶1，公務(wù)員工資與社平工資基本持平，但比國有企業(yè)平均工資偏低。”蘇海南說。

他認(rèn)為，對公務(wù)員工資首先要有一個正確定位，根據(jù)公務(wù)員的人員構(gòu)成、素質(zhì)及其從事社會管理和公共服務(wù)工作的性質(zhì)及勞動特點，公務(wù)員的工資應(yīng)與企業(yè)管理人員工資水平相當(dāng)，一般應(yīng)處于社會平均工資中等偏上的水平，不能低于社會平均水平工資，這不光是國內(nèi)相關(guān)法律的規(guī)定，同時也是國際通行的做法。但從以上數(shù)據(jù)的變化可以看出，公務(wù)員工資已由中等偏上向中等以及稍低靠近。

從以上數(shù)據(jù)可以看出，2006年是公務(wù)員工資的一個分界點。

2006年，新一輪的收入分配制度改革啟動，針對當(dāng)時公務(wù)員工資收入不夠規(guī)范、不大透明等問題，國家進行了調(diào)整和規(guī)范，將其梳理成為職務(wù)工資、級別工資、地區(qū)附加津貼、艱苦地區(qū)津貼、特殊崗位津貼等項，然后“統(tǒng)發(fā)”。這一舉措被坊間稱之為“陽光工資”，自此之后，國家層面就再也沒有出臺過提高公務(wù)員工資的政策規(guī)定。根據(jù)統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，全國城鎮(zhèn)職工年平均收入比2006年上漲了127%，而公務(wù)員的工資相比2006年只漲了37.2%。

當(dāng)然，其中不乏部分財政收入高的地區(qū)對公務(wù)員的工資自行做了安排，這些不符合規(guī)定的行為，最終導(dǎo)致不同地區(qū)的公務(wù)員收入差距進一步擴大。

就此，原本一直關(guān)注“三公經(jīng)費”等問題的全國政協(xié)委員、上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院教授蔣洪也將視角轉(zhuǎn)向了公務(wù)員漲薪。

“從總體上來看，公務(wù)員的收入依然是在社會中等水平之上，但從結(jié)構(gòu)上來看，基層和低層公務(wù)員的收入水平與其素質(zhì)和責(zé)任有一定差距。同時，公務(wù)員因缺乏有效監(jiān)督而形成的灰色收入為社會公眾所普遍關(guān)注?！?月11日，蔣洪接受《華夏時報》記者采訪時表示。

蔣洪強調(diào)，公務(wù)員薪酬標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)參照同類人才的市場工資平均標(biāo)準(zhǔn)，可以略高于同類人才的平均水平，但要適當(dāng)。

進入調(diào)研階段

隱性福利沒有了，公務(wù)員漲工資便被提上了案頭，但關(guān)鍵是怎么漲。

“公務(wù)員不漲工資是不理性的，但也并不一定要馬上漲，要調(diào)整工資結(jié)構(gòu)、理順工資關(guān)系、規(guī)范分配秩序?！碧K海南表示，調(diào)整工資結(jié)構(gòu)就是調(diào)整公務(wù)員的基本工資與津貼補貼之間的比例。就目前而言，公務(wù)員的基本工資占比太小，津貼補貼的占比太大，因此，需要把基本工資的比例加大，津貼補貼比例降低，讓基本工資發(fā)揮它應(yīng)有的保障基本生活和勞動付出的回報的作用。

其次是理順工資關(guān)系。目前，公務(wù)員工資有的地方偏高有的地區(qū)過低，甚至出現(xiàn)職務(wù)級別相同的公務(wù)員同城不同待遇的情況，并且收入相差懸殊。至于規(guī)范分配秩序，也就是不能在國家政策之外自行安排經(jīng)費補貼，一定要按照國家政策。

在此基礎(chǔ)之上，加大相關(guān)的配套改革，同時讓市場機制發(fā)揮決定作用，讓政府真的成為一個服務(wù)型的政府，而非“包打天下”的政府。

“將規(guī)則定好，同時推進預(yù)算公開和財產(chǎn)公示，讓老百姓清清楚楚地看到公務(wù)員到底發(fā)了多少工資，明明白白地知道錢都花到哪里了，公務(wù)員漲工資就不會有那么多的抵觸情緒?！笔Y洪建議，應(yīng)調(diào)查公務(wù)員以及同類素質(zhì)人才市場收入現(xiàn)狀，制訂公務(wù)員薪酬標(biāo)準(zhǔn)草案；制定財政信息公開和官員收入財產(chǎn)公示制度；將有關(guān)信息向社會公布，在公眾充分討論和交流的基礎(chǔ)上由人大審議批準(zhǔn)。同時，政府及其部門在承諾并履行財政信息公開、處級以上級別干部在承諾并履行官員收入財產(chǎn)公示的條件下，按調(diào)整之后的薪酬標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

財產(chǎn)公示固然清晰，但這些公開的數(shù)據(jù)是否真實可靠？由此帶來的誠信問題同樣成為眾人擔(dān)心的焦點。

“這的確是個問題，但只要財產(chǎn)進行公開，狀態(tài)至少比原來近了一步，更重要的是，老百姓有了話語權(quán)。同時，全社會的監(jiān)督力量會給出答案。”蔣洪表示，公務(wù)員工資系統(tǒng)要徹底改革的話，從高到低都應(yīng)該定一個標(biāo)準(zhǔn)出來，這種公示與底層公務(wù)員無關(guān)?！拔視簳r建議處級以上公務(wù)員進行公示，這條線雖然畫得有點武斷，但總是要有的，也就是把公示的問題限制在一個較小的范圍內(nèi)，不要鋪得太開?！笔Y洪說。

而記者采訪獲悉，相關(guān)部門對公務(wù)員漲薪一事也有準(zhǔn)備。目前，中央已責(zé)成有關(guān)部門調(diào)研。同時，人力資源和社會保障部部長尹蔚民表示，公務(wù)員工資要和國民經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，人社部會適時推進調(diào)薪。