安徽國(guó)企改革混合所有制發(fā)展路徑明確

本報(bào)記者吳明張曉梅張驊

3月13日，全國(guó)兩會(huì)閉幕的同一天，安徽省召開(kāi)了省屬企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)座談會(huì)。

在本次會(huì)上，安徽省國(guó)資委肯定了海螺集團(tuán)、國(guó)元集團(tuán)、投資集團(tuán)、江汽集團(tuán)、叉車(chē)集團(tuán)和國(guó)貿(mào)集團(tuán)等6戶省屬企業(yè)的改革創(chuàng)新成果，同時(shí)也確立了深化國(guó)有企業(yè)改革及發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)、措施和原則。

讓市場(chǎng)具有話語(yǔ)權(quán)，

國(guó)有企業(yè)并沒(méi)有削弱

據(jù)《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者了解，截至2013年底，安徽省屬企業(yè)（不含文化、金融類(lèi)企業(yè)）上市公司15戶，總股本約289.8億股，總市值2217.84億元，其中省屬企業(yè)總持股120.8億股，資產(chǎn)證券化率36.26%。同時(shí)，這些企業(yè)以上市公司為平臺(tái)，積極通過(guò)定向增發(fā)、資產(chǎn)注入、收購(gòu)等方式，不斷增強(qiáng)資本實(shí)力。

深化改革進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了安徽省屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)層、業(yè)務(wù)骨干和員工的積極性。近年來(lái)，安徽省在職工持股方面進(jìn)行了積極探索，堅(jiān)持在整體改制中推進(jìn)職工持股并實(shí)施股權(quán)激勵(lì)、在處于高度競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)或高度依賴人力資本的子公司改制中推進(jìn)職工持股、在主輔分離輔業(yè)改制中推進(jìn)職工持股等多種方式，初步形成了具有安徽特色的股權(quán)激勵(lì)和中小企業(yè)職工持股模式，形成了資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。

深化改革進(jìn)一步促進(jìn)了企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換。通過(guò)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，有力地帶動(dòng)了省屬企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換，安徽省屬國(guó)有控股上市公司普遍構(gòu)建了協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，逐步完善了面向市場(chǎng)、公開(kāi)透明的運(yùn)營(yíng)管理體系，初步建立了適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)代企業(yè)制度，加快了企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換步伐，逐步建立了符合市場(chǎng)特點(diǎn)的動(dòng)力機(jī)制、約束機(jī)制和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。

截至2013年底，安徽省屬企業(yè)及其實(shí)際控制企業(yè)1688戶，其中混合所有制企業(yè)1059戶，占省屬企業(yè)總數(shù)的63%；混合形態(tài)的資產(chǎn)7075億元，占省屬企業(yè)資產(chǎn)總額的68.4%。省屬混合所有制經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，為省屬企業(yè)改革注入了新的動(dòng)力，加速了省屬企業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程，有力激發(fā)了企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)機(jī)制、闖市場(chǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。

該管的提升效能，

不該管的堅(jiān)決不管

在獲得發(fā)展的同時(shí)，安徽省屬企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)也存在一些亟待解決的問(wèn)題。比如，國(guó)有股一股獨(dú)大的狀況尚未實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，特別是集團(tuán)公司層面的股權(quán)多元化改革仍需進(jìn)一步深化；公司法人治理結(jié)構(gòu)還不夠規(guī)范，企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換需要進(jìn)一步加快；與非公有制企業(yè)合作發(fā)展的領(lǐng)域需要進(jìn)一步拓寬；職工股權(quán)管理需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

對(duì)于如何解決上述問(wèn)題，安徽省國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，首先必須進(jìn)一步提高對(duì)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)重大意義的認(rèn)識(shí)，真正做到三個(gè)“認(rèn)清”。一是要認(rèn)清發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，要堅(jiān)持公有制主體地位，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力和影響力；二是要認(rèn)清發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)有利于放大國(guó)有資本功能；三是要認(rèn)清發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)有利于各類(lèi)所有制經(jīng)濟(jì)取長(zhǎng)補(bǔ)短、競(jìng)相發(fā)展。

安徽省國(guó)資委認(rèn)為，在認(rèn)清形勢(shì)的同時(shí)，還要正確把握發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的方向，在具體實(shí)踐中，要注重“三個(gè)結(jié)合”。

（上接G01版）

首先，要注重與調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局相結(jié)合。要重點(diǎn)圍繞優(yōu)化國(guó)有資本在國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的布局、優(yōu)化國(guó)有資本在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的分布、優(yōu)化國(guó)有資本在企業(yè)內(nèi)部的配置等三個(gè)層面，推動(dòng)國(guó)有資本向重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中、向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中、向企業(yè)主業(yè)集中，在重組整合中發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，同時(shí)要進(jìn)一步完善國(guó)有資本有序進(jìn)退機(jī)制。

其次，要注重與建立現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合。通過(guò)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，使各類(lèi)所有者的監(jiān)督進(jìn)入和硬化到企業(yè)內(nèi)部，防止“內(nèi)部人控制”，真正建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督流程再造，管理模式、管理流程優(yōu)化創(chuàng)新，成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中有生機(jī)、有活力的市場(chǎng)主體。

同時(shí)，要注重與完善國(guó)資管理體制相結(jié)合。主要是三個(gè)方面：以管資本為主加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管。改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司，通過(guò)投資運(yùn)營(yíng)公司進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，更好地推動(dòng)國(guó)有資本有序進(jìn)退，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

深化改革不搞一刀切，

成熟一個(gè)改一個(gè)

對(duì)于今后一段時(shí)期發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的具體實(shí)施路徑，安徽省國(guó)資委認(rèn)為，要結(jié)合國(guó)有企業(yè)功能定位，進(jìn)一步拓展發(fā)展思路，科學(xué)謀劃一批項(xiàng)目，采取“堅(jiān)持存量引進(jìn)、通過(guò)股份制改造培育一批，推進(jìn)資源整合、通過(guò)整體上市發(fā)展一批，立足證券市場(chǎng)、通過(guò)資本運(yùn)作深化一批，落實(shí)支持政策、通過(guò)員工持股轉(zhuǎn)換一批，拓展發(fā)展視野、通過(guò)開(kāi)放項(xiàng)目引進(jìn)一批，提高配置效率、通過(guò)參股民企投入一批”等方式，促進(jìn)省屬混合所有制經(jīng)濟(jì)向更大范圍、更高層次上邁進(jìn)。

安徽省國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要力爭(zhēng)通過(guò)3—5年的努力，使得競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有資本基本發(fā)展為混合所有制經(jīng)濟(jì)，使國(guó)有資本證券化水平顯著提高，將通過(guò)整體上市或主業(yè)資產(chǎn)整體上市，加大國(guó)有控股上市公司整合力度，著力打造一批優(yōu)強(qiáng)上市公司。支持投資類(lèi)企業(yè)和國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，引入國(guó)內(nèi)外資本，著力發(fā)展一批公益性和商業(yè)化股權(quán)投資基金，強(qiáng)化資本運(yùn)作，提升投資水平。堅(jiān)持激勵(lì)與約束相結(jié)合，穩(wěn)妥推進(jìn)員工持股和股權(quán)激勵(lì)，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體，著力打造一批體制新、機(jī)制活、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的混合所有制經(jīng)濟(jì)。

據(jù)了解，這次會(huì)議還要求在具體深化改革進(jìn)程中，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。必須精心制訂實(shí)施方案，抓緊研究制訂發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的具體實(shí)施細(xì)則。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，要具體問(wèn)題具體分析，不能一概而論、搞“一刀切”，更不能一哄而起、成“一窩蜂”，要“一企一策”分類(lèi)推進(jìn)，成熟一個(gè)改一個(gè)，改一個(gè)成一個(gè)。

對(duì)于在改革的過(guò)程中防止國(guó)有資產(chǎn)流失的措施，安徽國(guó)資委認(rèn)為，要嚴(yán)格按照國(guó)企改革的政策規(guī)定，公開(kāi)透明、依法合規(guī)操作，自覺(jué)接受職工和社會(huì)的監(jiān)督，同時(shí)要精心制訂方案并按程序?qū)徟?，加?qiáng)對(duì)戰(zhàn)略投資者的公開(kāi)招募和擇優(yōu)選擇，認(rèn)真開(kāi)展清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、財(cái)務(wù)審計(jì)、公開(kāi)合理地處置資產(chǎn)和處理債權(quán)債務(wù)。

為了確保在穩(wěn)定的前提下深化改革，安徽省國(guó)資委在本次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，對(duì)改制為國(guó)有資本全部退出或國(guó)有資本不再保留控股地位的企業(yè)，一定要進(jìn)行深入調(diào)研，反復(fù)論證，盡量避免大的矛盾和動(dòng)蕩，確保企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要把改革的力度、速度和企業(yè)職工的心理承受能力結(jié)合起來(lái)，深入細(xì)致地做好職工思想政治工作，引導(dǎo)職工理解、支持、參與改革，確保廣大職工的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對(duì)涉及職工切身利益的各項(xiàng)政策，必須按規(guī)定執(zhí)行；對(duì)職工提出的合理訴求，要耐心解釋、依法辦理；對(duì)歷史遺留問(wèn)題，要想方設(shè)法妥善解決。