T06 2014兩會?？?/p>

深化改革助推民營經(jīng)濟

成都徹底實施“非禁即入”

黨鵬

“民營經(jīng)濟已占成都全市GDP的半壁江山?！比涨?，成都市經(jīng)信委總工程師鮮櫻告訴《中國經(jīng)營報》記者，今年成都將徹底實施“非禁即入”，推進民營經(jīng)濟發(fā)展。

最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年成都全市民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值4384.21億元，同比增長12.2%；民間投資總額3595.3億元，增長17.2%，占全市固定資產(chǎn)投資總額的55.3%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，民營經(jīng)濟已成為推動成都市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。

“民營經(jīng)濟的發(fā)展，一方面需要政府政策的大力支持，另一方面需要對民營企業(yè)家的尊重和鼓勵?！遍L期研究民營經(jīng)濟的四川省工商聯(lián)原副會長謝光大表示，民營經(jīng)濟發(fā)展的新時期已經(jīng)到來。

力挺民企

在區(qū)域經(jīng)濟版圖的重構(gòu)過程中，除基礎建設和硬件環(huán)境的比拼外，地方政府的政策扶持、意識理念、專業(yè)服務水平等方面是一個更深層次的競逐。成都在此方面一路領跑于中西部地區(qū)，大大促進了民營企業(yè)的發(fā)展。

2013年年底，成都市召開第四次民營企業(yè)座談會，現(xiàn)場來了23家民營企業(yè)和商會代表，按照此前的基調(diào)，還是“不談大道理，只反映實際問題”。記者發(fā)現(xiàn)，相比前三次座談會，這次參會的民企明顯減少了，企業(yè)怎么對這次座談顯得“不買賬”？

“那是因為很多問題已在區(qū)（市）縣一級得到解決?！背啥际薪?jīng)信委巡視員李忠仆說，成都高度重視民營經(jīng)濟發(fā)展，積極營造支持民企發(fā)展的環(huán)境，要求區(qū)（市）縣同樣建立民營企業(yè)座談會制度。新都區(qū)還將座談會確定的重大事項辦理情況納入目標考核。

去年8月，成都出臺了《關于進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，該《意見》從十個方面提出了33條具體措施。主要包括：工作目標、擴大投資領域、放寬市場準入、優(yōu)化政務服務、加大財稅扶持、加強融資服務、鼓勵創(chuàng)業(yè)興業(yè)、支持拓展市場、支持做優(yōu)做強和引導規(guī)范發(fā)展十個方面，從而系統(tǒng)性、創(chuàng)新性、針對性和可操作性地鼓勵支持引導民營經(jīng)濟的發(fā)展。

在成都市長葛紅林看來，“成都之所以能不斷激發(fā)城市經(jīng)濟發(fā)展的活力，吸引外來投資源源不斷涌入，一個關鍵因素是積極轉(zhuǎn)變政府職能，積累形成了先進的政府服務品牌?！背啥既嫱菩行姓徟马棥耙徽臼健狈蘸汀安⒙?lián)式審批”，是全國同類城市中審批事項最少、審批效率最高的城市之一。同時成都還是中國首個知識產(chǎn)權(quán)保護示范城市。強大的軟實力令成都在企業(yè)投資界的口碑不斷傳播，“形成以商招商的馬太效應”。

由此，成都不僅吸引了超過一半的世界500強企業(yè)落戶，更是促進了民營經(jīng)濟的快速發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，成都市共有民營企業(yè)20萬戶，從業(yè)人員290余萬人，占全市城鎮(zhèn)從業(yè)人員總數(shù)的65%。“我們的目標是2014年民營經(jīng)濟在GDP中的占比超過50%。”鮮櫻說。

創(chuàng)新驅(qū)動

在成都高新區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)大廈，目前匯聚著100多家從事移動互聯(lián)網(wǎng)軟件和硬件開發(fā)的民營企業(yè)，而這里正是成都高新區(qū)提出“三次創(chuàng)業(yè)”、通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級打造2000億元產(chǎn)業(yè)規(guī)模的基地之一。

數(shù)據(jù)顯示，成都高新區(qū)聚集了成都市90%以上的移動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。按照計劃，該區(qū)每年將引入400家創(chuàng)新型企業(yè)，其中兩三百家是移動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，最終在5年內(nèi)從事這個產(chǎn)業(yè)的企業(yè)將達1000家。

高新區(qū)管委會副主任傅學坤表示，移動互聯(lián)網(wǎng)每年以上百億速度在發(fā)展，是未來十萬億級的新型產(chǎn)業(yè)，通過努力，未來5年聚集千家規(guī)模的企業(yè)是完全有可能的。

成都市科技局相關負責人表示，通過實施重大科技產(chǎn)業(yè)化工程，將加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)發(fā)展，推動信息化與工業(yè)化深度融合；通過推進現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范城市建設，在電子商務、現(xiàn)代物流等重點領域建立現(xiàn)代服務業(yè)技術創(chuàng)新支撐體系等，加快發(fā)展科技服務業(yè)；通過構(gòu)建適應高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術體系，及促進生物技術、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備技術、信息技術等在高端種業(yè)、生態(tài)有機農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)領域的應用推廣，深化支撐都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

“正因為看到了成都在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面的眾多舉措，給予民營經(jīng)濟更大的市場發(fā)展空間，我們才選擇從中關村回成都創(chuàng)業(yè)?！币晃粡氖率謾C游戲開發(fā)的負責人如此表示。

為了推進創(chuàng)新，成都高新區(qū)投入10億元專項資金，主要用于重點項目(企業(yè))的引進、優(yōu)勢潛力企業(yè)培育、公共服務平臺的建設與運營、高端人才引進和其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要支持的領域，積極支撐產(chǎn)業(yè)快速聚集和成長。

成都市工商聯(lián)（總商會）副秘書長、成都富基股權(quán)投資有限公司董事長羅劼表示，“大部分創(chuàng)業(yè)的年輕人從事的是高科技產(chǎn)業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)，起點很高”，因此更需要政府支持和扶持以青年創(chuàng)業(yè)為代表的民營經(jīng)濟發(fā)展。

改革破局

不久前，成都市委十二屆三次全會審議通過的《中共四川省委關于貫徹落實黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的決定》中，提出推進市場化取向改革，激發(fā)市場主體活力，支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展；鼓勵民間資本進入基礎產(chǎn)業(yè)、基礎設施、公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務等領域；依法保護民營企業(yè)家財產(chǎn)和合法權(quán)益等。

成都市政府隨即出臺了《2014年成都市促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作措施》?！洞胧诽岢?，將在“促進資本融合、放寬市場準入、優(yōu)化政務服務、加大財政扶持、加強融資服務、鼓勵創(chuàng)業(yè)興業(yè)、支持拓展市場、支持做優(yōu)做強、引導規(guī)范發(fā)展”等方面進行突破。按照非禁即入、公平待遇的原則，支持民間資金進入更廣領域，教育、文化、衛(wèi)生、電力、供水、燃氣、交通七大公共領域部門將制定明確的年度開放計劃，具體到項目，吸引民營資本進入。在競爭領域中，成都將不局限控股地位，選擇有條件的市屬國有企業(yè)，開展混合所有制試點，通過產(chǎn)權(quán)交易市場向民營企業(yè)出售。

在謝光大看來，這些年約束民營經(jīng)濟發(fā)展的“玻璃門”“彈簧門”確實成為一種“民營經(jīng)濟的詛咒”。因此，此次“非禁即入、公平待遇的原則”關鍵在于落實，給予民營企業(yè)家應有的尊重和公民待遇。

為了進一步推進細則的出臺，成都市民營經(jīng)濟研究中心正在著手編撰成都民營經(jīng)濟發(fā)展報告，近期就會發(fā)布?！拔覀兿Ｍ谝恍┕彩聵I(yè)領域，比如幼兒園、養(yǎng)老院等能夠盡快向社會資本開放，”該研究中心負責人表示，希望改革的步子再大一些，力度再大一些。

“要著力營造各類企業(yè)公平發(fā)展和競爭的環(huán)境，打破‘玻璃門’‘彈簧門’現(xiàn)象，激發(fā)民間資本投資熱情，擴大投資領域，放寬經(jīng)營條件，讓民營企業(yè)在同一起跑線上參與競爭?！彼拇ㄊ∥Ｎ?、成都市委書記黃新初在調(diào)研民營經(jīng)濟發(fā)展時表示，引導更多社會資本進入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、公用事業(yè)和民生領域，鼓勵各類企業(yè)通過技改、并購和開發(fā)新項目增加投資，推動民營經(jīng)濟大發(fā)展、大繁榮。