T06 2014兩會專刊

打造“陸上通道”“空中通道”，爭取中（國）海（合會）自貿(mào)區(qū)

寧夏向西：“東方迪拜”的“絲路”機(jī)遇

李正豪

阿聯(lián)酋迪拜，土豪的象征，以世界上第一家七星級酒店、世界最高的摩天大樓、全球最大的購物中心聞名于世。

中國寧夏，發(fā)展滯后。自治區(qū)國土面積在全國34個省、區(qū)、市中排名倒數(shù)第八；2013年，寧夏以2600億元的GDP在全國各省、區(qū)、市排名倒數(shù)第三。

迪拜與寧夏，雖然看似遙不可及，現(xiàn)實(shí)中卻是息息相關(guān)。一是因?yàn)椤敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，寧夏正成為阿拉伯國家與中國往來的橋梁；二是因?yàn)閷ν忾_放精神，讓寧夏具備了迪拜開始崛起時的特征；三是因?yàn)橐了固m文化，寧夏正在成為穆斯林國家與中國的紐帶。

向西開放

在剛剛結(jié)束的全國兩會上，全國人大代表、寧夏回族自治區(qū)黨委書記李建華在寧夏代表團(tuán)開放日活動上表示，“中央批準(zhǔn)建立寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)、設(shè)立銀川綜合保稅區(qū)，允許寧夏先行先試、大膽探索；寧夏先后舉辦了三屆中阿經(jīng)貿(mào)論壇和一屆中阿博覽會，擴(kuò)大了寧夏與阿拉伯國家的交流合作；中央提出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，寧夏也處在重要節(jié)點(diǎn)上，這些都為寧夏擴(kuò)大開放提供了寶貴的機(jī)遇?！?/p>

而在此前的寧夏兩會上，寧夏回族自治區(qū)人民政府主席劉慧在政府工作報告中明確提出，“高起點(diǎn)建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)，爭取阿拉伯國家在寧夏設(shè)立領(lǐng)事機(jī)構(gòu)，推動中阿商貿(mào)、能源、金融以及文教、旅游等領(lǐng)域的合作，構(gòu)筑中阿合作寧夏渠道，打造向西開放橋頭堡，把寧夏建成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略支點(diǎn)?！?/p>

向西開放、面向阿拉伯國家開放，已經(jīng)成為寧夏發(fā)展的既定戰(zhàn)略，但這并非一句口號，而是經(jīng)過多年運(yùn)作的結(jié)果。

自2010年起落地銀川的中阿經(jīng)貿(mào)論壇，為架起“寧夏通道”播下了一顆種子。

《中國經(jīng)營報》記者從多位寧夏官員處獲悉，正是在中阿經(jīng)濟(jì)論壇成功舉辦的背景下，寧夏趁勢在2011年提出“中阿自由貿(mào)易區(qū)”“內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)特區(qū)”兩個概念，前者希望爭取到保稅物流、旅游免簽、購物離境退稅等扶持政策，后者希望建立一個面積約80平方公里的向西開放的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

隨著中阿經(jīng)貿(mào)論壇影響的不斷擴(kuò)大，寧夏對于我國向西開放的價值不斷凸顯，“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”到了瓜熟蒂落的時候。

寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)（下稱“寧夏實(shí)驗(yàn)區(qū)”）在2012年9月已經(jīng)獲得國務(wù)院正式批復(fù)，這個實(shí)驗(yàn)區(qū)不再是一個80平方公里的概念，也不是擴(kuò)大了的寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)帶，而是包含了整個寧夏。在海南特區(qū)之后，寧夏實(shí)驗(yàn)區(qū)已經(jīng)成為我國第二個“全省域的國家戰(zhàn)略”，并且獲得了類似上海自貿(mào)區(qū)的先行先試改革權(quán)力。

而在寧夏實(shí)驗(yàn)區(qū)之后，已經(jīng)成功舉辦了三屆的中阿經(jīng)貿(mào)論壇也經(jīng)由國務(wù)院批準(zhǔn)，在2013年正式更名為中阿博覽會。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年9月舉行的首屆中阿博覽會簽約了158個項(xiàng)目，簽約金額高達(dá)2599.01億元，這相當(dāng)于2013年寧夏全區(qū)的GDP。

目前，在上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)獲批、多達(dá)十幾個省、區(qū)、市都在爭奪第二批自貿(mào)區(qū)名額的背景下，寧夏也在對標(biāo)上海自貿(mào)區(qū)、中國-東盟自貿(mào)區(qū)等，試圖扛起“中阿自由貿(mào)易區(qū)”的大旗。

對標(biāo)迪拜

既然面向阿拉伯開放，寧夏需要一個對標(biāo)的目標(biāo)，這個目標(biāo)就是迪拜。

全國政協(xié)副主席、國家民委主任、寧夏回族自治區(qū)人民政府原主席王正偉曾經(jīng)表示，“迪拜是自由貿(mào)易區(qū)，我們是內(nèi)陸開放實(shí)驗(yàn)區(qū)，迪拜和寧夏有很多相似的地方，只要努力做，5年以后也許很多地方都會和迪拜相似，也可能迪拜能做到的我們也能做到?！?/p>

迪拜，位于阿拉伯半島中部、阿拉伯灣的南岸，是海灣地區(qū)的中心，與南亞次大陸隔海相望。20世紀(jì)70年代以前，在海灣地區(qū)，迪拜還是很不起眼的地方，究竟哪些改變和努力讓迪拜成了“海灣明珠”？

今年1月，本報記者參觀迪拜博物館時，解說員的一段話也許能夠透露個中緣由：從上世紀(jì)70年代開始，在酋長推動下，迪拜開始疏通航道，利用“石油美元”建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，推行自由經(jīng)濟(jì)政策，才逐漸讓迪拜優(yōu)越的地理位置轉(zhuǎn)化成了貿(mào)易優(yōu)勢，不僅成了阿聯(lián)酋的“貿(mào)易之都”，也成了整個中東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和金融中心。

寧夏與迪拜的相似之處在于，迪拜處于海灣地區(qū)的中心位置，而寧夏處于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和新歐亞大陸橋國內(nèi)段的中間位置；迪拜的崛起始于疏通航道和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，寧夏也在力推“通道”建設(shè)。

不靠海的寧夏主要發(fā)力“陸上通道”和“空中絲綢之路”。

據(jù)記者了解，正在加快建設(shè)的銀川至西安快速鐵路項(xiàng)目，以及包（頭）蘭（州）線銀川至蘭州段的改造工程等多個工程，將實(shí)現(xiàn)寧夏與隴海線、蘭新線（亦即新歐亞大陸橋的國內(nèi)部分）的全面銜接，這將構(gòu)成寧夏向西開放的“陸上通道”。

與此同時，寧夏已經(jīng)面向阿聯(lián)酋開放第三四五航權(quán)，目前正在實(shí)施銀川河?xùn)|國際機(jī)場的三期擴(kuò)建工程，也在籌備建立寧夏基地航空公司和貨運(yùn)航空公司，開辟銀川至中亞、中東、南亞等重點(diǎn)國家和地區(qū)的國際客運(yùn)、貨運(yùn)航線，打造向西開放的“空中絲綢之路”。

疏通了航道、開放了天空的迪拜最終成了中東地區(qū)的航運(yùn)中心、貿(mào)易中心，也成為銜接印度次大陸和西方世界的橋梁；通過陸上和海上的“通道”建設(shè)，寧夏也希望成為我國中、東部地區(qū)與阿拉伯世界乃至西方世界的貿(mào)易中心。

對應(yīng)迪拜的自由經(jīng)濟(jì)政策，寧夏也在打造經(jīng)濟(jì)體制改革的政策高地。李建華3月6日表示，寧夏將實(shí)行“三個一律”，凡是負(fù)面清單以外、市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動一律取消審批；直接面向基層、面向群眾、由基層管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會事項(xiàng)一律下放審批權(quán)限；自治區(qū)級權(quán)限內(nèi)的企業(yè)核準(zhǔn)項(xiàng)目一律實(shí)行備案制，力爭在今年底行政審批事項(xiàng)減少50%。

如同中國借助自貿(mào)區(qū)推動經(jīng)濟(jì)體制改革一樣，自貿(mào)區(qū)也是迪拜乃至阿聯(lián)酋推動經(jīng)濟(jì)的支點(diǎn)。

據(jù)記者了解，迪拜共有8個自貿(mào)區(qū)，杰貝阿里自由區(qū)是其中最大的一個。

杰貝阿里自由區(qū)管委會的一位人士告訴記者，這個面積只有48平方公里的自貿(mào)區(qū)，吸引了7200多家企業(yè)入駐，這些企業(yè)來自歐洲、海合會國家、亞太、美洲、中東、非洲的132個國家和地區(qū)；該自貿(mào)區(qū)對迪拜的GDP貢獻(xiàn)率超過22%，對阿聯(lián)酋的GDP貢獻(xiàn)率為7.7%。

杰貝阿里自由區(qū)作為迪拜的發(fā)動機(jī)，吸引投資的手段主要是自由的經(jīng)濟(jì)政策。

據(jù)記者了解，杰貝阿里自由區(qū)的企業(yè)分為海外分公司、獨(dú)資、合資三種，成立時需要支付50萬迪拉姆（阿聯(lián)酋貨幣單位，約合人民幣82萬元）或100萬迪拉姆的注冊資本金；在這里，土地屬于王室，不能出售但可出租，企業(yè)可以自主建造廠房或倉庫，一旦退出，遺留的廠房等設(shè)施將被拆除、拍賣或者轉(zhuǎn)租；這里的企業(yè)可以100%獨(dú)資、可以免除50年的所得稅，期滿之后還可以再延長15年的免稅期，也沒有個人所得稅，同時進(jìn)口免稅，資本和利潤可以自由匯出。

雖然不可能擁有杰貝阿里自由區(qū)的經(jīng)濟(jì)自由度，寧夏也希望通過自貿(mào)區(qū)的方式吸引投資者。

隨著近年來中國與海合會國家貿(mào)易額的不斷提升，以及中阿博覽會的推動，中國與海合會國家的自貿(mào)區(qū)談判已經(jīng)被重新提上日程。

多位寧夏官員私下表示，寧夏正在爭取成為中（國）海（合會）自貿(mào)區(qū)先行區(qū)。