鳳凰財(cái)經(jīng)訊 4月19日消息，全國人大常委、中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡昉在2014中國城鎮(zhèn)化高層國際論壇表示。我們推進(jìn)任何一項(xiàng)改革讓它實(shí)施起來必須有激勵(lì)實(shí)施者、地方政府還有其他的人，否則這項(xiàng)改革沒有辦法推進(jìn)。過去我們講戶籍制度改革，我們講市民化也講很多年。真正推動(dòng)的我們只能預(yù)計(jì)這一次有所推動(dòng)。但是仍然有很多觀念上的障礙。

他指出，我們聽到更多的人是在測算農(nóng)民工市民化要花多少錢。但是我們沒有看到到底能夠帶來多少收益，這個(gè)收益如何分?jǐn)偟?？同時(shí)它更長遠(yuǎn)的利益在哪兒？從全世界的角度，人們做了很多測算，如果全世界勞動(dòng)力障礙可以打破，產(chǎn)生的收益是全世界GDP的122%。

蔡昉介紹說，2010年之后沿海地區(qū)出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺，今天也面臨招工問題。2015年之后絕對(duì)會(huì)減少，并且會(huì)一直減下去，這意味著中國喪失著它的人口紅利，相應(yīng)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長速度的下滑。我們知道過去2年不再是2位數(shù)的增長，是7.7%。不是因?yàn)橥獠啃枨鬀_擊造成的，而是因?yàn)槿丝诩t利缺失造成的。潛在增長率大家可以看一下從以前15年的10.3%降到十二五時(shí)期平均7.6%，十三五會(huì)繼續(xù)下降6.2%，這是我們的自然減速。自然減速可以改變的，也就是說如果我們?cè)黾觿趧?dòng)力的供給可以延長人口紅利，如果我們改善生產(chǎn)率可以提高效率，經(jīng)濟(jì)增長速度可以提高。因此我們要嘗試去贏得改革紅利。

以下為蔡昉發(fā)言實(shí)錄：

蔡昉：我們推進(jìn)任何一項(xiàng)改革讓它實(shí)施起來必須有激勵(lì)，實(shí)施者地方政府還有其他的人，否則這項(xiàng)改革沒有辦法推進(jìn)。過去我們講戶籍制度改革，我們講市民化也講很多年。真正推動(dòng)的我們只能預(yù)計(jì)這一次有所推動(dòng)。但是仍然有很多觀念上的障礙。比如說我們聽到更多的人是在測算農(nóng)民工市民化要花多少錢。但是我們沒有看到很多，到底能夠帶來多少收益，這個(gè)收益如何分?jǐn)偟?？同時(shí)它更長遠(yuǎn)的利益在哪兒？我們從全世界的角度，人們做了很多測算，如果全世界勞動(dòng)力障礙可以打破，產(chǎn)生的收益是全世界GDP的122%。當(dāng)然誰也不會(huì)相信這個(gè)制度會(huì)被打破。有些國家，比如說美國，如果變成公民可以帶來多少收益，當(dāng)然算了成本，也算的收益，在聯(lián)邦政府這一塊通過稅收的因素收益大于成本，對(duì)于我們來說呢，我們更重要的是所面對(duì)的這些要成為市民的人，其實(shí)就是中華人民共和國的公民，所以更應(yīng)該算這個(gè)帳。

算帳有兩個(gè)目的，第一是真實(shí)的收益和真實(shí)的成本。我們算的帳才可能推動(dòng)改革，不僅相信改革帶來收益帶來紅利，如果收益總體上大于成本的，是凈收益的話我們有更多的改革方式。我們知道早期的改革經(jīng)濟(jì)學(xué)家把他叫做帕累托（音）改進(jìn)，可以給部分人帶來收益，同時(shí)不傷害其他人的群體，這種改革不會(huì)有人反對(duì)的。未來的改革有收益，也有所損失，但是如果算出來一個(gè)總收益大于損失，我們經(jīng)濟(jì)學(xué)家叫卡爾多改進(jìn)，我們用獲得的凈收益適當(dāng)?shù)难a(bǔ)充改革中有損耗的。用官方的話說我們要把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本進(jìn)行分擔(dān)。我們現(xiàn)在講到的是在企業(yè)居民政府之間分擔(dān)，其實(shí)還有很重要的一點(diǎn)，是各級(jí)政府之間進(jìn)行分擔(dān)，這也是改革的方式，更有利推進(jìn)的。

2010年之后沿海地區(qū)出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺，今天也面臨招工問題。2015年之后絕對(duì)減少，一直減下去，意味著中國喪失著它的人口紅利，相應(yīng)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長速度的下滑。我們知道過去2年不再是2位數(shù)的增長，是7.7%。不是因?yàn)橥獠啃枨鬀_擊造成的，而是因?yàn)槿丝诩t利缺失造成的。潛在增長率大家可以看一下從以前15年的10.3%降到十二五時(shí)期平均7.6%，十三五會(huì)繼續(xù)下降6.2%，這是我們的自然減速。自然減速可以改變的，也就是說如果我們?cè)黾觿趧?dòng)力的供給可以延長人口紅利，如果我們改善生產(chǎn)率可以提高效率，經(jīng)濟(jì)增長速度可以提高。因此我們要嘗試去贏得改革紅利。

第二我們推進(jìn)農(nóng)民工的市民化也是以人為本的要求，我們可以大幅度提高基本公共服務(wù)的均等化，特別是社會(huì)保障方面的包容性。這個(gè)無疑我們大家都是贊成的。因此概括一下農(nóng)民工市民化，潛在增長率可以改變的，可以提高的。第一是增加勞動(dòng)力供給，第二是獲得生產(chǎn)率的所得。第三對(duì)我們企業(yè)來說，如果按目前的工資上漲速度，我們可能調(diào)整時(shí)間不夠，可能造成太大損失。因此需要贏得時(shí)間，用公共政策改革繼續(xù)拉動(dòng)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

我們?cè)O(shè)想第一增加勞動(dòng)力供給有什么方式，顯然延緩?fù)诵莶皇强尚械霓k法。因?yàn)槠骄诵莸娜松眢w狀況都不一定能夠?qū)W到新的技等。增加勞動(dòng)供給很大部分來自農(nóng)民工。國外學(xué)者研究農(nóng)民工進(jìn)城以后20年以后他的工資勞動(dòng)力回報(bào)可以持續(xù)提高的，非常有生產(chǎn)性的，他們平均在城里面待的時(shí)間只有9年。我們也知道一般來說農(nóng)民工每年春節(jié)都做一次決策，還回不會(huì)城里。對(duì)于年輕人來說肯定回，但是一般過了40歲，上有老下有小不回來了。沒有辦法把勞動(dòng)成本放在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上。

我們?cè)O(shè)想兩個(gè)感覺，一個(gè)把勞動(dòng)力的參與，今后十年每年增加一個(gè)百分點(diǎn)，如果能夠做到這一點(diǎn)能夠使我們GDP提高0.88個(gè)百分點(diǎn)，是可以立竿見影的。同時(shí)呢，我們也可以假設(shè)，大家知道在新的發(fā)展階段，在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式下，我們更多的要靠生活率的提高，如果在今后的全效速增長率增加一個(gè)百分點(diǎn)，它所對(duì)應(yīng)的增加GDP的潛在增長速度是0.99，幾乎是1對(duì)1。因此這兩項(xiàng)改革加起來，如果可以加起來可以帶來兩個(gè)百分點(diǎn)GDP增長速度。第一個(gè)增加勞動(dòng)力供給，就是讓農(nóng)民工成為真正的城市居民可以穩(wěn)定干到退休年齡。第二給他更好的激勵(lì)，給他更好的公共服務(wù)，他能夠繼續(xù)從剩余狀態(tài)中轉(zhuǎn)移出來，從生產(chǎn)力低的部門轉(zhuǎn)到生產(chǎn)力高的部門，意味著生產(chǎn)力的提高。因此市民化這一項(xiàng)改革可以解決農(nóng)民工供給，可以解決生產(chǎn)率提高。目前的狀況我們大家都知道，舉家遷移的農(nóng)民工不愿意離開土地，因此使得我們的土地經(jīng)營面積不能擴(kuò)大，也是農(nóng)業(yè)不能主要提高的障礙。這是上海崇明島的圖，那是一條線，搞的規(guī)模經(jīng)營的部分，土地集中了，上面建筑都少，它的生產(chǎn)率截然不同的。

當(dāng)我們知道改革收益大于成本的時(shí)候，我們就可以去想象在中央和地方政府之間來分擔(dān)改革的成本，使得改革真正的推進(jìn)，改革推進(jìn)以后帶來收益，帶來收益以后進(jìn)一步改變，進(jìn)入良性的循環(huán)。具體說不出來哪些東西應(yīng)該在中央和地方政府之間分，但是我們之間看到的一個(gè)，我們地方政府算帳的時(shí)候，給農(nóng)民工市民化支付多少成本，這都算我們頭上。很多帳我們算不準(zhǔn)，我們也測算過，我們和大多數(shù)人算的不一樣。但是有一條我比較信賴，義務(wù)教育成本應(yīng)該在中央和地方政府之間進(jìn)行再分配，個(gè)人認(rèn)為這個(gè)支出責(zé)任應(yīng)該有中央政府承擔(dān)。也可以一方面推進(jìn)農(nóng)民工市民化，另一方面解決長期以來義務(wù)教育在城鄉(xiāng)之間分布不均衡老大難問題。