信訪新政有賴于地方政府“勤政”

從下月起，越級上訪將不再被受理了。日前，國家信訪局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范信訪事項受理辦理程序引導(dǎo)來訪人依法逐級走訪的辦法》，要求信訪人采用走訪形式，到依法有權(quán)處理的本級或上一級機(jī)關(guān)設(shè)立或者指定的接待場所提出。

這是國家信訪局針對越級上訪現(xiàn)象，首次出臺系統(tǒng)性專門文件，意味著以后上訪者得就地解決問題，不要再夢想靠“官大一級壓死人”，也不要再指望繞開地方，跑到省城甚至北京就能討回公道。

有冤伸冤，這是天經(jīng)地義的事。既然法治無法成為解決社會矛盾唯一手段，不能為公民維權(quán)提供足夠支撐，信訪注定就要成為一種必然選擇。當(dāng)然，上訪也不能亂套，越級上訪很容易破壞公共管理的秩序，更容易添加濃厚的人治色彩。試想，現(xiàn)在很多人還選擇類似歷史上進(jìn)京“告御狀”的方式，本身不也就是法治與文明的雙重恥辱嗎？

從這個意義講，制度對越級上訪行為說“不”，是有必要性的。而取締“越級上訪”之后，最大的懸念就是，上訪者接下來到底能不能面對一條暢通的路徑，來就近表達(dá)訴求，就地來解決問題。在這樣的過程中，能否真正保證上訪者擁有免于恐懼的自由。

“越級上訪”的很多問題確實是在基層就能解決的，那么，上訪人為什么還是要“信上不信下”？這或許與傳統(tǒng)觀念有一定關(guān)系，覺得上面官員可以“壓住”下級官員。但是，真正驅(qū)動越級上訪者腳步的，并不只是觀念，更多還是因為他們在地方本級或上級機(jī)關(guān)那里，被碰得一鼻子灰，甚至是頭破血流，才做出的被動之舉。誰都清楚，越級上訪本身就是苦難之旅，那漫漫長路要支付巨大代價，對很多人來說甚至就真的成為一條“不歸路”。

如果這次國家信訪局下發(fā)的文件能真正引導(dǎo)人們變越級上訪、重復(fù)上訪、多頭上訪為就地反映問題，來減少信訪成本和奔波勞累之苦，那對上訪者來說，無疑就是最大的福音。要做到這一點，其實也有最基本的要求，一方面，就是地方那些有權(quán)處理問題的機(jī)關(guān)能夠盡職盡力，另一方面，就是要真正斬斷地方上那些伸向上訪者的罪惡黑手，來避免過去那種“截訪”現(xiàn)象被前置，讓上訪者在“家門口”就被圍追堵截，甚至遭到殘忍迫害。

情況恐怕令人難以樂觀。盡管說，此次出臺的《辦法》也在進(jìn)一步壓實有權(quán)處理機(jī)關(guān)的責(zé)任，在規(guī)范工作程序，在明確失職的后果，但是，眾所周知，大量上訪問題都關(guān)聯(lián)著諸多復(fù)雜的利益博弈，很多甚至還牽扯到很多歷史性體制性的難題，現(xiàn)在把嘴下這些“硬骨頭”的任務(wù)重新又推回給地方相關(guān)部門自己解決，最多也只是指望通過地方權(quán)力內(nèi)部的博弈來解決問題，這無疑陷入到一種吊詭的治理邏輯中，讓人難以找到突破點。

更重要的是，很多越級上訪問題的背后，也就是因為權(quán)力沒有被關(guān)進(jìn)籠子里。試想，那些地方權(quán)力膽敢將憲法和法律置于一邊，又怎么可能對國家信訪局的一項制度文件充滿敬畏呢？所以，取締越級上訪，如果不能迅速彌合這個制度理念與程序?qū)嵺`之間的斷裂地帶，如果不能及時有力地打擊那些向黑手伸向上訪者的罪惡行徑，就很容易淪為一些地方不法權(quán)力的保護(hù)工具，無法給予上訪者免于恐懼的上訪自由，來幫助他們實現(xiàn)合理合法維權(quán)。