國民安全國家才安全

鄧聿文

5月28日，山東招遠(yuǎn)發(fā)生了一起命案，2男4女共6名兇徒（包括一名未成年人）只因死者不肯將自己的電話告訴他們，就將其活活毆打致死。

此事震驚了國人，在譴責(zé)兇徒的殘忍之余，人們也在反思，是什么使這幫窮兇極惡之徒喪失了起碼的人倫和道德？雖然從警方目前披露的情況來看，兇徒的殘忍與其信奉的邪教有關(guān)，但是，人們切莫因此陷入一個誤區(qū)，以為信奉某種“邪教”者，都會做出傷天害理之事來。故不應(yīng)把這幫兇徒的殺人行為僅僅歸咎于他們信奉的邪教迷惑了其心智，就好像不能將旁觀者的無動于衷僅僅歸咎于看客心理一樣，都太簡單。

事實上，這6名兇徒去“邪教”全能神教中尋找心靈的慰藉，并由此而犯下命案，本身就極能說明問題。全能神教是一個產(chǎn)生于十幾年前的邪教組織，雖屢遭政府打擊，卻打而不死，擁有眾多信徒，并甘愿為其獻(xiàn)身，為傳播教義不惜反社會反人類。這個情況本身值得思考。

任何宗教——不論是正統(tǒng)還是所謂邪教，其基本功能都是為塵世之人提供心靈庇護(hù)之所，并在天國求得永生。簡言之，宗教的功能是讓人們得到心里上的安全感。人是這樣一個物種，他（她）需要結(jié)合成“群”，在“群”中驅(qū)去孤獨和怯弱，變得勇敢，擁有安全感，而能夠給人類提供此種安全感的，是家庭、共同體、國家（政府）和宗教。它們雖然扮演不同的角色，但也有交叉和重疊，其中國家（政府）在這方面所起作用尤其重要，特別對一個缺乏宗教傳統(tǒng)的國家而言。政府不僅提供基本的社會和法律秩序，包括合約和產(chǎn)權(quán)保護(hù)，也提供正義。這是政府最基本的功能。雖然政府不管心靈和信仰的事情，然而，一個能夠保障法律秩序和社會正義，使人們不用擔(dān)憂自己的權(quán)益受到各種非法和合法傷害的國家，人們的心靈和信仰、精神三者是能夠得到很好安頓的。

從這個意義上說，社會各種打著宗教旗號的極端組織包括邪教組織的發(fā)展，跟隨和信從者人數(shù)的壯大，說明目前國家提供的社會和法律秩序，公平正義還很不夠，從而使得人們不得不去各種共同體和宗教中尋找安慰和保護(hù)力量。這當(dāng)然不是講政府不重視這方面的生產(chǎn)、建設(shè)和供給，可也要承認(rèn)，社會的法律秩序、公平正義等目前還更多地停留在紙面上，實際落實得不是很好。原因自然是多方面的，但恐怕最重要的還是十八屆三中全會所說的國家能力建設(shè)問題。

就總的歷史趨勢和走向而言，國家或者政府對社會的控制在放松，對人們的自由、財產(chǎn)等各種權(quán)利的保護(hù)在加強(qiáng)，對法治和社會秩序的建設(shè)也在強(qiáng)化，公平正義成為政府的施政方針。應(yīng)該說，在上述諸方面，情況都要比過去有所進(jìn)步，在某些局部上甚至有相當(dāng)大的改善。然而，這并不表示在某個階段某個方面會后退，甚至惡化。按照歷史唯物主義的解釋，歷史并非是直線前進(jìn)的，而是螺旋式上升，這表明在一些階段一些局部出現(xiàn)倒退并不奇怪。

比如，近年國家加強(qiáng)了對海外公民的保護(hù)。隨著國力的增加和各種保護(hù)手段的增多，國家對在世界各地從事旅游、商業(yè)貿(mào)易、學(xué)術(shù)交流等活動的中國公民，其權(quán)利和利益的保護(hù)比過去要做得好，讓生活和工作在海外的中國公民感覺到了溫暖，這有目共睹。但同時亦要看到，這種對海外公民的保護(hù)還是初級的，剛剛起步，無論是從具體工作部門的保護(hù)意識，還是從工作的主動性來看，都不夠，要大力加強(qiáng)，此外，也存在對不同群體的保護(hù)差別，以及官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重等，當(dāng)某個突發(fā)事件發(fā)生后，不能夠靈活處置，往往要坐等上面甚至來自中央領(lǐng)導(dǎo)的指示，帶有一定的滯后性。由于這些方面的差距，導(dǎo)致海外公民的利益受損，引發(fā)他們對國家的不滿。這在最近應(yīng)對越南的反華事件中有所體現(xiàn)。

對企業(yè)家財產(chǎn)的保護(hù)也能看出國家對公民權(quán)益是否有足夠尊重和重視。企業(yè)家是促進(jìn)國家進(jìn)步的重要力量，他們不但為社會創(chuàng)造財富，也通過這種財富的分配，為社會帶來和諧，影響社會的發(fā)展。國家之責(zé)任，是通過促進(jìn)合約的履行和產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，來保護(hù)企業(yè)家創(chuàng)造財富的積極性，同時通過分配正義，使企業(yè)家創(chuàng)造的財富最大程度有益于整個社會，惠及每個公民。顯然，沒有對財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，是不可能有分配正義的。但近年來，政府對企業(yè)家產(chǎn)權(quán)的保護(hù)有些退步，一些地方出現(xiàn)了以冠冕堂皇的名目非法剝脫企業(yè)家合法財產(chǎn)的現(xiàn)象。這種情況只要發(fā)生多起，對企業(yè)家群體和新興中產(chǎn)階級的影響就非常不好。

無論從理論還是現(xiàn)實來說，國民只要照章納稅，國家就有保護(hù)公民財產(chǎn)和權(quán)利的信托責(zé)任，有保護(hù)國民安全之責(zé)。換言之，在國家和國民之間，實際達(dá)成了一個隱形和現(xiàn)實的契約，國民讓渡部分權(quán)利給國家，并照章納稅，國家保護(hù)國民不受外來勢力包括國家自身對公民人身自由和權(quán)利的各種侵害。若國民生活在一個國家，隨時感受到恐懼，不論這種感受來自心理上、觀念上還是實際存在的，無疑表明國家在保護(hù)公民安全上是存有不足的。

習(xí)近平在論述國家總體安全觀時，提出人民的安全是國家安全的宗旨，這實際是說，只有國民安，才有國家安。一個國家的安全，是由居住和生活于其中的一個個具體國民的安全感來衡量的，若國民無安全感，則國家必然不安全。因此，在當(dāng)下的社會轉(zhuǎn)型期，如何保護(hù)每個公民的自由、權(quán)利和安全，同時又不大肆擴(kuò)張政府的權(quán)力，是國家在打造總體安全時需要注意的。