國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖金成。

鳳凰財(cái)經(jīng)訊 9月9日，鳳凰財(cái)經(jīng)在天津達(dá)沃斯論壇開(kāi)幕前一天舉辦的京津冀一體化峰會(huì)正式開(kāi)始，國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖金成在會(huì)上表示，京津冀一體化最大的機(jī)遇也就是中央重視，總書記重視。

肖金成表示，京津冀發(fā)展?jié)摿Υ螅瑢?lái)的方向是要打造或者形成世界級(jí)城市群我是完全贊同的。剛才牛教授說(shuō)成為世界財(cái)富高地，我也完全贊成，所以說(shuō)潛力很大。

舉一個(gè)例子，渤海、沿海、天津2004年做規(guī)劃的時(shí)候，說(shuō)2030年達(dá)到五百萬(wàn)，當(dāng)時(shí)不行，已經(jīng)現(xiàn)在快到三百萬(wàn)了。像曹妃甸圍海就是三百平方公里，岸上一千平方公里。所以曹妃甸要聚集五百萬(wàn)人也沒(méi)有什么問(wèn)題。

秦皇島和大連有多大差別？和青島有多大差距？差距不是區(qū)位上的，是發(fā)展上的。既然有差距說(shuō)明還有潛力，再看看黃驊地區(qū)有大片的鹽堿地，珠三角缺少地，長(zhǎng)三角缺少地，恰恰京津冀土地廣闊。所以說(shuō)京津冀?jīng)]有潛力嗎，是有很大的潛力的。

但是我們又一想京津冀存在的問(wèn)題很多，剛才鄭主任講了霧霾，霧霾很嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)差距很大，北京市人口很多控制不住，這個(gè)問(wèn)題相當(dāng)?shù)膰?yán)重。第三個(gè)解決問(wèn)題相當(dāng)有難度，不是說(shuō)解決就解決的，規(guī)劃搞了這么多年，搞不出來(lái)的。規(guī)劃出來(lái)之后能不能落實(shí)？怎么協(xié)調(diào)？這個(gè)一想頭皮就發(fā)毛。2004年就開(kāi)始研究，現(xiàn)在是2014年，大家知道京津冀有一個(gè)廊坊共識(shí)，2004年就有廊坊共識(shí)，現(xiàn)在還在討論問(wèn)題怎么解決，如何合作，十年的時(shí)間我敢說(shuō)廊坊共識(shí)一條都沒(méi)錯(cuò)，現(xiàn)在讀起來(lái)還很親切、還很鮮活，很值得大家去落實(shí)，這三個(gè)發(fā)展?jié)摿艽?，存在?wèn)題很多，解決問(wèn)題很有難度。

我們說(shuō)北京市最大的問(wèn)題，為什么是這樣？這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)上可以找到答案，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家克魯格曼創(chuàng)造新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)，他得到一個(gè)結(jié)論是積聚效應(yīng)，經(jīng)濟(jì)和人口一定會(huì)向大城市積聚。

第二個(gè)還有規(guī)模效應(yīng)，城市越大經(jīng)濟(jì)性越高、效益就越好，這兩個(gè)大效應(yīng)會(huì)拉動(dòng)、吸引、企業(yè)和人口向大城市聚集。這是沒(méi)法阻擋的，這就叫個(gè)體的理性會(huì)帶來(lái)整體的非理性。大家都知道在北京機(jī)會(huì)很多、企業(yè)也好，誰(shuí)不到北京去誰(shuí)就傻，你到河北發(fā)展沒(méi)有機(jī)會(huì)，所以這叫個(gè)體的理性。但是大家知道，北京的承載能力有多大，如果說(shuō)都到北京去，京津冀不是不考慮，這一億人都想到北京去，最后的結(jié)果，最后北京一億人打不住。而且北京自己考慮，前不說(shuō)把山區(qū)除掉還有八千平方公里，這個(gè)空間很大，一平方公里一萬(wàn)人，可以容納八千萬(wàn)人。北京市就是這么考慮的，我的產(chǎn)業(yè)需要很多，我現(xiàn)在有地空間很大，但是的這么多人進(jìn)去了，水的問(wèn)題、環(huán)境的問(wèn)題、交通的問(wèn)題肯定會(huì)擠的一塌糊涂。

所以我覺(jué)得這叫整體非理性，但是你看兩大效應(yīng)會(huì)促使這些人去，怎么辦呢？只有在規(guī)劃方面要有強(qiáng)力的控制，2004年就說(shuō)北京不能再攤大餅，但是北京的大餅繼續(xù)往外攤，而且不斷的加厚，你看北京的空間不斷的在見(jiàn)縫插針，所以是非理性的。

在這種情況下存在一個(gè)虹吸效應(yīng)，物理上叫黑洞，如果這里面是真空，周邊的要素就會(huì)往里走，都會(huì)吸進(jìn)去。所以現(xiàn)在虹吸效應(yīng)要素都進(jìn)去了，河北還有什么可以留下的？而且不僅是北京，天津不僅高端產(chǎn)業(yè)、中端產(chǎn)業(yè)、低端產(chǎn)業(yè)也在發(fā)展，天津一萬(wàn)一千平方公里，比北京的平原還要大，也在吸引要素，所以京津和河北的差距就不斷的拉大，沒(méi)辦法不拉大，所以說(shuō)在這種情況下，你的差距能縮小嗎？怎么縮??？我們說(shuō)一定是在規(guī)劃上要強(qiáng)力的控制。

規(guī)劃很難有那么大的約束力，天津產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要高度化，所以發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)、中低端要轉(zhuǎn)移出去，這個(gè)是靠主觀說(shuō)不到的，要靠要素成本的提高，所以只有要素成本提高了，企業(yè)感覺(jué)賺不到錢才會(huì)轉(zhuǎn)移。我們說(shuō)京津冀的問(wèn)題第三個(gè)就是河北，高端發(fā)展不了，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不了，但是我也要生存發(fā)展，所以只好發(fā)展鋼鐵，發(fā)展石化、發(fā)展化工、發(fā)展電力、發(fā)展能源，甚至發(fā)展焦炭。高端發(fā)展不了只好向這個(gè)方向發(fā)展，河北聚集了好多的鋼鐵產(chǎn)能很大，全世界都能排上號(hào)的。這樣導(dǎo)致了霧霾，北京市的機(jī)動(dòng)車也作出了很大的“貢獻(xiàn)”，河北的重化工業(yè)做了很大的“貢獻(xiàn)”，大家共同把霧霾搞出來(lái)了。這個(gè)霧霾能不能治？是可以治的。一個(gè)是空間布局要合理，你不能在北京、天津聚集這么多的工業(yè)和人口。

第二你工業(yè)結(jié)構(gòu)必須要清醒化，你都搞鋼鐵不僅唐山搞鋼鐵、河北每個(gè)市都搞鋼鐵，而且鋼鐵都是中低端的，高端比較少，所以一定進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不調(diào)整大家都得呼吸骯臟空氣，本來(lái)發(fā)展前景很好，結(jié)果大家共同造的不適宜生存了，所以我們目標(biāo)很難達(dá)到，現(xiàn)在要通過(guò)規(guī)劃，通過(guò)政策、通過(guò)體制創(chuàng)新，通過(guò)空間布局調(diào)整來(lái)把這塊地區(qū)重新進(jìn)行整理，難度很大，但是要迎難而上。

我們最大的機(jī)遇也就是中央重視，總書記重視，我們的前景會(huì)很美好，信心也是比較大的。