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胡釋之:依憲執(zhí)政告別非法帽子漫天飛


來源:鳳凰財經(jīng)

若法本身有錯誤 依法辦事會導(dǎo)致有法無天

政府依法辦事相比于無法無天是個進步。但仍然存在一個嚴重問題就是:依什么法辦事?如果法本身有嚴重錯誤,嚴格依法辦事制造的災(zāi)難不會比不依法辦事小,會出現(xiàn)有法無天的局面。

財知道:十八屆四中全會閉幕次日,李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)第66次會議,開場白的主題詞是“依法行政”。他說,“我特別強調(diào),四中全會決定明確了要堅持‘依法治國’,首先是堅持‘依憲治國’;堅持‘依法執(zhí)政’,首先是堅持‘依憲執(zhí)政’。”你怎么看?

胡釋之:這個強調(diào)非常關(guān)鍵,是區(qū)別法治(rule of law)和法制(rule by law)的關(guān)鍵。依法執(zhí)政,強調(diào)的是權(quán)力法授,政府不能超越法律辦事。這相比于無法無天是個進步。但這里仍然存在的一個嚴重問題就是:依什么法?如果法本身有嚴重錯誤,嚴格依法辦事制造的災(zāi)難不會比不依法辦事小,會出現(xiàn)有法無天的局面。

所以對法本身要有約束,不是政府制定的什么條例都能叫法,都能有法律效力。這個約束最直觀的就是憲法,要由憲法來判定法律本身是否違法。憲法是專門用來約束法律的,個人不可以因為不直接違背憲法而被法辦。違背憲法的法律要被裁定為無效,予以廢除。

當然這里還有一個隱含的前提是憲法本身也要符合憲法精神,是一部好憲法,是一部真憲法。依憲執(zhí)政這才有了一個好的基礎(chǔ)。比如說英國,并沒有成文的憲法,但因為有很好的憲法精神和傳統(tǒng),所以依然能夠很好地依憲執(zhí)政。

法律用強制力保護受害者,而不是制造受害者

法律權(quán)威表面看來自強制力和不可違,但實際來自法律對正義的捍衛(wèi)。這是區(qū)分法律和恐嚇的關(guān)鍵所在。法律用強制力保護受害者,恐嚇用強制力制造受害者。

財知道:憲法精神的核心是什么?

胡釋之:就是保護公民的權(quán)利和自由。法律是保護公民權(quán)利的工具。你不能立個法來侵犯公民權(quán)利,這就嚴重違背了法律的初衷,所以必須被廢除。這不是不尊重法律,而是從根本上捍衛(wèi)法律的尊嚴,不讓法律走向腐敗和異化。所以從法制向法治轉(zhuǎn)型,建設(shè)法治政府,有個首要工作就是依憲廢法,清理革除那些違背憲法精神的偽法律。

要認識到,維護法律權(quán)威可不是單純靠“有法必依,執(zhí)法必嚴,違法必糾”。法律權(quán)威表面看來自強制力和不可違,但實際來自法律對正義的捍衛(wèi)。這是區(qū)分法律和恐嚇的關(guān)鍵所在。法律用強制力保護受害者,恐嚇用強制力制造受害者。如果法律不是在保護受害者而是在制造受害者,不是在保護公民權(quán)利而是在侵犯公民權(quán)利,再嚴格的執(zhí)法也不可能建立起法律的真正權(quán)威。這次的《全面推進依法治國決定》里說得好,“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。”法律的權(quán)威決不能只是建立在人們的畏懼上。

現(xiàn)在問題嚴重的不是缺法制,而是缺法治;不是缺法律,而是缺對法律本身的約束。典型的就是現(xiàn)在通行的很多法例實際是一些隨意的部門條例,也就是這次的《決定》里提到的部門利益和地方保護主義法律化。這些條例很多都不是在保護受害者,而是在制造受害者。因為這些條例,公民的很多基本權(quán)利受到嚴重侵犯。

有些部門條例本身有問題,違憲

很多領(lǐng)域現(xiàn)在是非法帽子漫天飛。一會是非法集資,一會又是非法辦學,一會是非法建房,一會又是非法代購,滿眼都是罪??赡阋獑柺芎φ咴谀??根本找不著。唯一能找到的罪責就是“非法”。豈不怪哉?

財知道:舉個例?

胡釋之:比如北大周其仁教授一直在呼吁廢除的《土地管理法》第63條,明令“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”。他認為這就是一個明顯違背憲法的部門條例,在顯著地侵犯農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利。要依法推進和深化改革,這樣的法律當然應(yīng)該趕緊加以修訂或廢除。否則怎么改下去?

其他很多領(lǐng)域現(xiàn)在也是非法帽子漫天飛。一會是非法集資,一會又是非法辦學,一會是非法建房,一會又是非法代購,滿眼都是罪??赡阋獑柺芎φ咴谀模扛菊也恢?。唯一能找到的罪責就是“非法”。豈不怪哉?如果只是罪在違法,有問題的難道不是這些法律本身?最該問責的難道不是這些法律本身?

還是那句話,法律的目的到底是保護受害者還是制造受害者?隨意的嚇唬和恐嚇,讓數(shù)億只是想好好討生活的人們動不動就處于非法境地,這可不是法治健全,而是沒有法治。

胡釋之系宏觀經(jīng)濟學者

[責任編輯:tanhc]

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