本報(bào)記者于盟北京報(bào)道

盡管施展了合縱連橫的本領(lǐng)，委內(nèi)瑞拉石油部長(zhǎng)拉米雷茲還是沒(méi)能說(shuō)服石油輸出國(guó)組織（歐佩克）其他成員減產(chǎn)以抬升油價(jià)。11月27日，歐佩克部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議決定維持產(chǎn)量。此消息一出，北海布倫特原油價(jià)格應(yīng)聲下跌至過(guò)去4年來(lái)的最低水平。

油價(jià)驟跌對(duì)高度依賴(lài)原油出口來(lái)平衡財(cái)政預(yù)算的國(guó)家產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。這種影響在委內(nèi)瑞拉身上發(fā)揮到了極致。

對(duì)于以石油開(kāi)采為經(jīng)濟(jì)命脈的委內(nèi)瑞拉，油價(jià)不僅僅是收益的問(wèn)題，更是影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題。

委內(nèi)瑞拉主權(quán)債違約風(fēng)險(xiǎn)是油價(jià)“退潮”后暴露出的第一個(gè)問(wèn)題。向國(guó)際貨幣組織（IMF）和世界銀行（World Bank）申請(qǐng)貸款通常是解決債務(wù)危機(jī)的方式，不過(guò)這兩個(gè)機(jī)構(gòu)通常會(huì)要求政府做出財(cái)政改革。2014年4月，IMF就已經(jīng)表示，委內(nèi)瑞拉的“加勒比石油計(jì)劃”——前總統(tǒng)查韋斯曾希望借長(zhǎng)期優(yōu)惠貸款石油出口形成加勒比地區(qū)國(guó)家聯(lián)盟——這是IMF提出的一攬子方案之一，有報(bào)道稱(chēng)委政府正在與該機(jī)構(gòu)就財(cái)政援助條件和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控進(jìn)行磋商。

委內(nèi)瑞拉國(guó)內(nèi)的改革呼聲也越發(fā)強(qiáng)烈。改革建議包括改變匯率管理措施、增加國(guó)際貨幣儲(chǔ)備和國(guó)內(nèi)美元供應(yīng)、減少?lài)?guó)內(nèi)汽油補(bǔ)貼以及增加石油生產(chǎn)和出口。這些措施都是針對(duì)增強(qiáng)貨幣穩(wěn)定性、減少進(jìn)口以及確保國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，但是可能造成民眾食品供應(yīng)匱乏、生活成本升高的問(wèn)題。在2015年全國(guó)議會(huì)選舉到來(lái)之際，這些對(duì)于委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)、查韋斯的繼任者馬杜羅來(lái)說(shuō)意味著政治風(fēng)險(xiǎn)。

2014年年底將至，不僅僅是委內(nèi)瑞拉將交出GDP增長(zhǎng)率不足1%的成績(jī)，在IMF的預(yù)測(cè)報(bào)告中，拉美地區(qū)另一個(gè)國(guó)家阿根廷也被指經(jīng)濟(jì)加劇惡化。

對(duì)此IMF指出，阿根廷和委內(nèi)瑞拉的問(wèn)題不僅僅是出口產(chǎn)品單一，還有國(guó)內(nèi)政策。“兩國(guó)政府都采取了措施控制價(jià)格、匯率和貿(mào)易量，但是要避免無(wú)序調(diào)整。”

委石油公司求變?cè)鍪?/p>

IMF顧問(wèn)卡乃迪近期表示，該機(jī)構(gòu)對(duì)于委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)最主要的顧慮就是油價(jià)從120美元跌至70美元重創(chuàng)其外匯收入，但擔(dān)心委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)惡化速度要甚于油價(jià)下跌。

為了挽回經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力，2014年8月馬杜羅總統(tǒng)要求委國(guó)家石油公司PDVSA負(fù)責(zé)人兼石油部長(zhǎng)拉米雷茲提高產(chǎn)量。

委內(nèi)瑞拉政府提出，未來(lái)6年要把原油產(chǎn)量從現(xiàn)在的270萬(wàn)桶/日，提高到2019年的600萬(wàn)桶/日以上。在此期間，國(guó)家石油公司投資計(jì)劃的核心資本開(kāi)支將超過(guò)2560億美元，其中1875億美元主要用于奧里諾科重油帶的勘探生產(chǎn)。奧里諾科現(xiàn)有7個(gè)合資項(xiàng)目，超重原油產(chǎn)能合計(jì)254萬(wàn)桶/日，還有120萬(wàn)桶/日重油升級(jí)改質(zhì)的能力。

11月，委內(nèi)瑞拉國(guó)家石油公司天然氣分公司（PDVSA Gas）主席卡斯蒂落表示，2014-2019年，委內(nèi)瑞拉還將投入180億美元用于天然氣開(kāi)發(fā)，把天然氣產(chǎn)量從現(xiàn)在的2億立方米/日，提高到2019年的3億立方米/日，此外還包括海上項(xiàng)目和滿足火電、石化行業(yè)發(fā)展的必要設(shè)施建設(shè)，并計(jì)劃以天然氣取代柴油作為火電站燃料，減少?lài)?guó)內(nèi)燃油消耗。

卡斯蒂落稱(chēng)，天然氣來(lái)自西北部莫納加斯州和安索阿特吉州的項(xiàng)目，截至2014年年底，將替代11.8萬(wàn)桶柴油。他還將推進(jìn)城市天然氣工程，目前天然氣已覆蓋24萬(wàn)住戶(hù)，預(yù)計(jì)到2015年底將新增4萬(wàn)天然氣用戶(hù)。

要實(shí)現(xiàn)上述計(jì)劃，2019年之前，公司每年必須投資342億美元，大致等于2013年委原油出口收入的三分之一。

拉米雷茲表示，國(guó)家石油公司有財(cái)政實(shí)力，如果政府批準(zhǔn)他的改革方案，就能完成上述資本開(kāi)支。

外匯改革

拉米雷茲還提出，要提高長(zhǎng)期限制的能源價(jià)格，將三大官方匯率合而為一，打擊美元黑市，幫助國(guó)家石油公司增加現(xiàn)金流，促進(jìn)上下游業(yè)務(wù)投資。他的建議也是整體宏觀經(jīng)濟(jì)改革的一部分，而委執(zhí)政黨統(tǒng)一社會(huì)主義黨內(nèi)部對(duì)改革還存在分歧意見(jiàn)。

委內(nèi)瑞拉目前實(shí)行3軌制外匯，匯率根據(jù)“對(duì)經(jīng)濟(jì)的重要性”有所差別。第一個(gè)匯率由國(guó)家外貿(mào)中心提供給國(guó)企、醫(yī)療和外交領(lǐng)域人員等，匯率最低。第二個(gè)匯率是“第一套補(bǔ)充性外匯交易機(jī)制”，主要為出國(guó)公民、航空業(yè)和部分制造業(yè)提供外匯，匯率略高于前一個(gè)，政府每周拍賣(mài)數(shù)億美元。第三個(gè)匯率是“第二套補(bǔ)充性外匯交易機(jī)制”，由央行根據(jù)外匯供求行情制定每天的匯率牌價(jià)，委境內(nèi)所有法人和自然人只要在該國(guó)銀行開(kāi)設(shè)有美元賬戶(hù)，都可通過(guò)該系統(tǒng)以拍賣(mài)的方式進(jìn)行外匯現(xiàn)金或債券交易。該匯率是浮動(dòng)的，比前兩個(gè)匯率更能反映出委內(nèi)瑞拉貨幣的實(shí)際價(jià)值，至少是第一個(gè)匯率10倍以上。

這套體系從2003年開(kāi)始實(shí)施，但是由于管理疏漏，很多人將通過(guò)官方渠道獲得的美元放到黑市售賣(mài)獲利。

為了堵住這一漏洞，改革將統(tǒng)一匯率，可能包括委內(nèi)瑞拉貨幣貶值。

但是，委內(nèi)瑞拉想要實(shí)行改革，除了需要統(tǒng)一國(guó)內(nèi)意見(jiàn)，還要面對(duì)惡劣的外部環(huán)境。不僅僅是國(guó)際能源和大宗商品價(jià)格下行，還有美聯(lián)儲(chǔ)量化寬松的結(jié)束，這意味著借款成本的升高。（編輯李艷霞）