本報(bào)記者馬暉北京報(bào)道

日前，在正在舉行的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議上，常委會(huì)組成人員分組審議了此前由國(guó)務(wù)院副總理馬凱所作的國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告(下稱“報(bào)告”)。

基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層級(jí)過(guò)低，成為分組審議時(shí)討論的一個(gè)焦點(diǎn)話題。據(jù)了解，目前國(guó)內(nèi)僅有陜西一省真正實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌。而基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次過(guò)低所造成的若干弊端，其中最明顯的是各統(tǒng)籌地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)“畸輕畸重”。

馬凱在報(bào)告中坦言，“由于各地財(cái)政承受能力和基金結(jié)余分布不均，且統(tǒng)籌層次仍偏低，社會(huì)保障互濟(jì)功能發(fā)揮不夠，導(dǎo)致地區(qū)之間待遇差別較大”。

有多位委員建議，應(yīng)加快基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的步伐，至少先在省一級(jí)實(shí)現(xiàn)真正的統(tǒng)籌，再謀求全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)籌。

“畸輕畸重”

“現(xiàn)在各項(xiàng)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次都比較低，其中基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的問(wèn)題尤為明顯。”參與分組審議的烏日?qǐng)D委員表示。

據(jù)他介紹，截至2013年底，在全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)中，按照有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金有28個(gè)實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌。

但全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委的調(diào)查顯示，如果真正按照基金在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)劑使用這一條件來(lái)進(jìn)行衡量，只有6個(gè)實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌，分別是北京、天津、上海、西藏、青海、陜西。

“幾個(gè)直轄市從一開(kāi)始就是市級(jí)統(tǒng)籌，而西藏、青海的基金主要靠中央轉(zhuǎn)移支付為支撐，所以錢(qián)肯定集中在省里，也不是從過(guò)去地市級(jí)統(tǒng)籌過(guò)渡到省里的，只有陜西省是從縣級(jí)發(fā)展到地市級(jí)，從地市級(jí)實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌。”烏日?qǐng)D委員說(shuō)。

為配合本次專題詢問(wèn)，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委專門(mén)組織了一個(gè)調(diào)研組，從2014年5月開(kāi)始進(jìn)行了專題調(diào)研，并形成了一份名為全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告(下稱“調(diào)研報(bào)告”)。調(diào)研報(bào)告中明確指出，當(dāng)前絕大多數(shù)省份的職工醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)“都是市、縣級(jí)統(tǒng)籌”。

“社會(huì)保險(xiǎn)遵循大數(shù)法則，就是集中多數(shù)人的基金來(lái)解決少數(shù)人遇到的風(fēng)險(xiǎn)，所以統(tǒng)籌層次一定要高，才能提高互濟(jì)的能力。”在參與分組審議時(shí)，烏日?qǐng)D委員表示。

而基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次過(guò)低所造成的若干弊端，其中最明顯的是各統(tǒng)籌地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)“畸輕畸重”。

2013年，全國(guó)19個(gè)省級(jí)地區(qū)出現(xiàn)當(dāng)期職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支，缺口共計(jì)1702億元，需要中央財(cái)政補(bǔ)助；其他13個(gè)省級(jí)地區(qū)當(dāng)期收大于支，基金結(jié)余4042億元。

“基金缺口與結(jié)余并存，財(cái)政補(bǔ)助與基金閑置并存，未能發(fā)揮出一個(gè)覆蓋數(shù)億人的保險(xiǎn)制度應(yīng)具有的風(fēng)險(xiǎn)分散和互濟(jì)保障功能。”調(diào)研報(bào)告稱。

另一方面，統(tǒng)籌層次低也拉大了各地在社保繳費(fèi)和待遇水平上的差距。

2013年，四川省和浙江省的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)率分別是20%和14%，而月人均基礎(chǔ)養(yǎng)老金分別是1525元和2500元。

即使是在一省內(nèi)部，也存在著不同地區(qū)差距很大的問(wèn)題。以廣東省韶關(guān)市和深圳市為例，兩地的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)率分別是20%和13%，而月人均基礎(chǔ)養(yǎng)老金分別是1744元和3635元。

據(jù)鄭功成委員介紹，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)省份，廣東省繳費(fèi)是全國(guó)最低的，但是基金的結(jié)余都是最多的，這些結(jié)余的基金在不斷貶值；而東北三省每年都是收不抵支，財(cái)政的補(bǔ)貼越來(lái)越多，“這種基金余缺分化的格局導(dǎo)致制度的不可持續(xù)，風(fēng)險(xiǎn)非常大”。

對(duì)此，馬凱在報(bào)告中并未諱言，“由于各地財(cái)政承受能力和基金結(jié)余分布不均，且統(tǒng)籌層次仍偏低，社會(huì)保障互濟(jì)功能發(fā)揮不夠，導(dǎo)致地區(qū)之間待遇差別較大”。

加快省級(jí)統(tǒng)籌力度

其實(shí)，早在2011年開(kāi)始實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)法》中就明確規(guī)定基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌。“十二五”規(guī)劃中，也明確提出“十二五”期間要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。

“現(xiàn)在離‘十二五’完成就差一年了，全國(guó)統(tǒng)籌的工作還沒(méi)有看到任何跡象和動(dòng)靜，‘十二五’能否完成這項(xiàng)工作恐怕有很大難度。”鄭功成委員坦言。

因此，多位參與分組審議的委員均建議，應(yīng)加快基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的步伐，至少先在省一級(jí)實(shí)現(xiàn)真正的統(tǒng)籌，再謀求全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)籌。

調(diào)查報(bào)告中建議：按照資金統(tǒng)收統(tǒng)支、統(tǒng)一調(diào)劑使用的標(biāo)準(zhǔn)，盡快實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)的省級(jí)統(tǒng)籌，為下一步基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌做好準(zhǔn)備。

吳曉靈委員則進(jìn)一步建議，可采取“基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)加附加養(yǎng)老保險(xiǎn)”的模式來(lái)解決全國(guó)統(tǒng)籌的難題。

所謂“基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)加附加養(yǎng)老保險(xiǎn)”模式，是指鑒于全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，在確定基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可參照全國(guó)中下水平來(lái)制定；部分省市養(yǎng)老水平高于前述標(biāo)準(zhǔn)的，一般而言也多是保險(xiǎn)資金結(jié)余較多的省市，可保留一部分資金作為當(dāng)?shù)鼐用竦?ldquo;附加養(yǎng)老保險(xiǎn)”，剩余資金則應(yīng)抽調(diào)到全國(guó)作為全國(guó)統(tǒng)籌的資金，以支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱省份，補(bǔ)足當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)的虧空。

“加快基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面全國(guó)統(tǒng)籌的力度，這個(gè)事情拖的時(shí)間越長(zhǎng)，付出的代價(jià)和成本越高。”吳曉靈委員表示，現(xiàn)在有錢(qián)的地方在不斷地提高養(yǎng)老的待遇，而缺錢(qián)的地方就不能夠提高，加大了居民收入的差距，也加大了未來(lái)統(tǒng)籌的難度，“這件事只要下了決心，一年兩年就能辦成”。