大會發(fā)言人呂新華準備離開會場，被記者圍住新文化特派北京記者郭亮攝

繼“你懂的”后，呂新華今年再“趕時髦” 本版圖片新文化特派北京記者郭亮攝

全國人大代表、吉林省教育考試院院長李楨新文化特派北京記者郭亮攝

漫畫李曉羽

昨日，政協(xié)發(fā)言人回應“近期有更大的老虎落馬”傳言——

無不能查的“鐵帽子王”

什么樣的老虎都逃不掉

全國政協(xié)十二屆三次會議2日下午在人民大會堂舉行新聞發(fā)布會，大會新聞發(fā)言人呂新華向中外媒體介紹本次大會有關(guān)情況并回答記者提問。

繼“你懂的”后，呂新華今年再“趕時髦”。香港鳳凰衛(wèi)視女記者就反腐問題提問，他用“任性”回答引發(fā)現(xiàn)場笑聲，也讓翻譯“糾結(jié)”了一番。

談反腐“大家都很任性”

央視記者：去年這時，呂新華發(fā)言人用“你懂的”回答了反腐有關(guān)問題。去年政協(xié)系統(tǒng)有令計劃蘇榮兩名副國級官員落馬，您怎么看？

呂新華：政協(xié)不是腐敗分子藏身之地，我們擁護對他們的查處。他們的問題雖然大多不是在政協(xié)履職時發(fā)生，但對政協(xié)聲譽影響很大。政協(xié)系統(tǒng)反腐工作必須得到加強。

鳳凰衛(wèi)視：有傳言說近期有更大的老虎落馬，你怎么理解“更大的老虎”？

呂新華：黨和政府以及人民群眾在反腐問題上的態(tài)度是一致的，套用網(wǎng)絡(luò)熱詞，“大家都很任性”，在這點上大家沒有分歧，大家支持打老虎的態(tài)度都很任性……有老虎的話都挖出來。我個人認為，“還有沒有更大的老虎”作為一種猜測，我覺得沒有多大意義。在過去的一年，黨中央堅持進取，全覆蓋，零容忍，嚴肅查處腐敗分子，沒有不能查處的“鐵帽子王”。以上是中央權(quán)威部門的表態(tài)，我們深信，什么樣的老虎都逃不掉的。

談反恐重點打擊“東伊運”恐怖組織

塔斯社：一段時間以來，中國發(fā)生多起境內(nèi)外恐怖組織暴恐事件，2014年，中國在加大國際反恐合作方面，有何新的突破？

呂新華：中國有關(guān)部門重點打擊“東伊運”恐怖組織，重點推動與東亞、中亞、南亞等周邊國家的反恐合作。

談香港普選行政長官必須愛國愛港

大公報：去年香港發(fā)生了“占中”事件，現(xiàn)在香港民主派議員要求重啟政改，并揚言否決港府方案，中央對香港立場是否會因此發(fā)生變化？

呂新華：行政長官普選制度要符合香港的基本法和全國人大常委會的有關(guān)解釋和決定的規(guī)定，符合香港實際情況，行政長官必須愛國愛港。

談抗戰(zhàn)勝利70周年是深刻反省歷史的時候了

中國日報：日本政府領(lǐng)導人最近表示要對二戰(zhàn)進行表態(tài)，中國的態(tài)度是什么？

呂新華：日本大部分政界人士從來沒有像德國領(lǐng)導人對納粹帝國屠殺猶太人那樣深刻反省，真誠道歉。二戰(zhàn)已過去70周年了，是深刻反省歷史的時候了。

談大氣污染希望奧林匹克藍能夠留住

記者：北京遞交了冬奧申請，對大氣污染有何幫助？

呂新華：北京有舉辦2008年奧運會的經(jīng)驗，優(yōu)勢明顯，但是交通和大氣污染仍需要治理。申辦冬奧能夠加速大氣污染治理的進程，從現(xiàn)在到2022年，還有7年時間，北京原定2030年實現(xiàn)藍天白云目標，有可能提前實現(xiàn)。我們希望奧林匹克藍能夠留住，值得我們期待。

在過去的一年，黨中央堅持進取，全覆蓋，零容忍，嚴肅查處腐敗分子，沒有不能查處的“鐵帽子王”。

　　二戰(zhàn)已過去70周年了，是深刻反省歷史的時候了。大家支持打老虎的態(tài)度都很任性，有老虎的話都挖出來。

　　行政長官普選制度要符合香港的基本法和全國人大常委會的有關(guān)解釋和決定的規(guī)定，符合香港實際情況，行政長官必須愛國愛港。

　　■追問

　　什么是“不能查處的鐵帽子王”？

沒有不能查處的“鐵帽子王”。

中紀委、人民日報、新華社等之前都用“鐵帽子王”這個詞表過態(tài)，究竟什么是“鐵帽子王”？

鐵帽子王的“歷史沿革”

所謂“鐵帽子王”，是指世襲罔替的王爵，它源于清代的封爵制度。清皇族襲爵的方式分為兩種：因血緣封爵實行降等承襲為通例，即子孫承襲，每代要遞降一個等級；另一種是酬功的原等承襲，作為皇帝“酬功”的賞賜，稱為“鐵帽子王”。鐵帽子王和其他親王相比，享有的特權(quán)一是“世襲罔替”，隔代不降爵；二是俸祿優(yōu)厚，歲俸銀1萬兩，祿米1萬斛；三是賜予世襲罔替王府，又叫鐵帽子王府。

作為清朝封爵最高、地位最為顯赫的權(quán)貴群體，“鐵帽子王”在清朝中后期已成了一個腐朽墮落的既得利益集團，依仗權(quán)勢把持朝政，安插黨羽貪污受賄，因循守舊阻撓改革———用現(xiàn)在的標準來看待，他們就是毫無法紀觀念可言，維護私利的小圈子。

中紀委眼中的“鐵帽子王”

《人民日報》在今年1月15日發(fā)表題為《黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭永遠在路上———一論學習貫徹習近平同志在十八屆中央紀委五次全會講話》的評論員文章，借用了“鐵帽子王”一詞：

腐敗沒有“鐵帽子王”，反腐敗絕不封頂設(shè)限，我們黨以鐵腕反腐的行動向世人證明，中國共產(chǎn)黨敢于直面問題、糾正錯誤，勇于從嚴治黨、捍衛(wèi)黨紀，善于自我凈化、自我革新。

中紀委網(wǎng)站在2月3日刊文《一論十八屆中央紀委六條體會：不得罪腐敗分子就要得罪13億人民》中也提到了“鐵帽子王”：

在貪腐問題上，沒有人能當“鐵帽子王”。誰違反黨紀國法，不論是什么人，不論擔任過什么職務，都決不姑息。只有在零容忍的態(tài)度之下，每查處一件案件，對“反腐終點論”“反腐上限論”“反腐拐點論”等，都是一個有力辟謠；對那些還在窺測方向甚至困獸猶斗的腐敗分子，更是一記重錘。

哪些“鐵帽子王”被拿下？

還有什么人敢視黨紀國法為兒戲？中紀委五次全會閉幕后，人民日報發(fā)表了系列評論，其中第一篇就直言：“腐敗沒有‘鐵帽子王’，反腐敗絕不封頂設(shè)限。周永康身居政治局常委高位，徐才厚擔任軍委副主席、官拜上將。他們的落馬，確實表明了‘反腐敗絕不封頂設(shè)限’。”

新華社評論———

　　“任性”反腐讓“老虎”“蒼蠅”無處藏身

全國政協(xié)十二屆三次會議新聞發(fā)布會上，在被問及反腐問題時，發(fā)言人呂新華引用了網(wǎng)絡(luò)熱詞“任性”作為回答。幽默犀利的回答背后，彰顯了中央對于“打虎拍蠅”無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍的決心，以及嚴肅查處腐敗分子，營造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍的信心。

周永康、徐才厚、令計劃、蘇榮……十八大以來，一系列嚴重違紀違法案件的查處，向世人證明了中國共產(chǎn)黨敢于直面問題，勇于從嚴治黨，善于自我凈化，沒有不敢打、不能打的“老虎”。村會計挪用資金被查、動物檢疫站站長濫用職權(quán)受賄獲刑等群眾身邊的腐敗案件被查處，同樣昭示著中央全面反腐不留死角、“蒼蠅老虎一起打”的堅定決心。而打破“退休意味著安全著陸”的潛規(guī)則，對軍隊中的腐敗分子重拳出擊，更表明反腐“紅線”將越織越密。

有腐必反，有貪必肅，反腐敗從來沒有“禁區(qū)”。黨中央對推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭向來旗幟鮮明、立場堅定。加強黨的紀律建設(shè)，聚焦“四風”強化執(zhí)紀監(jiān)督，增加巡視組數(shù)量和巡視頻率……中央堅持從關(guān)系黨和國家生死存亡的高度，以強烈的歷史責任感、深刻的使命憂患感、頑強的意志品質(zhì)推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，取得了明顯成效。

治國必先治黨，治黨務必從嚴。卓有成效的反腐工作，極大地提振了全黨的信心，增強了黨的威信，贏得了人民群眾的信任和擁護。同時我們也應看到，當前，反腐敗體制機制建立了但還不夠完善，思想教育加強了但思想防線尚需進一步筑牢。切實減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構(gòu)政治生態(tài)仍需繼續(xù)“任性”而為、猛藥去疴、壯士斷腕，讓“老虎”“蒼蠅”無處藏身，剎風肅紀“重典治亂”。

反腐敗是黨心民心所向，黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭從來沒有“休止符”，永遠在路上。深入推進反腐倡廉工作，關(guān)乎“全面從嚴治黨”戰(zhàn)略的落實，對于深入推進“四個全面”意義重大。人們期待，2015年的“兩會時間”在形成反腐共識、凝聚反腐合力方面取得新進展。相信在人民群眾的鼎力支持之下，一定能夠打贏黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，相信持之以恒糾正“四風”、堅定不移懲治腐敗定能取得新的進展。

本組稿件綜合新華社、央視、《人民日報》、中紀委網(wǎng)站

2014年年末，我省正式成立教育考試院，這對進一步整合我省教育考試資源，實現(xiàn)現(xiàn)有人力、物力和財力等教育考試資源的共享起到了極大的作用。作為吉林省教育考試院院長，全國人大代表李楨此次參加全國兩會，她所關(guān)注的仍是教育方面的問題。

2日，新文化特派北京記者對李楨進行了獨家專訪。

■進展

　　高考綜合改革試點方案還在完善中

李楨介紹，2014年7月，我省開始著手研究高考綜合改革試點方案。先期的理論研究是由吉林師范大學的專家團隊完成的，并完成了方案起草和初稿工作。2014年9月末，從考試招生的角度與專家團隊碰面，進一步溝通，共同來研制高考綜合改革方案，12月末，初稿在教育系統(tǒng)內(nèi)部不同的范圍征求意見，也報備教育廳，現(xiàn)在方案還在進一步完善和修改中。

據(jù)了解，目前方案已上報到省政府等待審議，此后還要面向社會征求意見，以再進一步修改，最后才能正式報備教育部。教育部再反饋給我省。“經(jīng)過省委、省政府最終確定時間表，但我估計2015年我省進入試點存在困難，2016年有很大的可能性。”李楨說。

■亮點

　　學生可根據(jù)實際情況有選擇性地學習

李楨說，從我省高考綜合改革方案來看，有三大亮點。

一是從整體設(shè)計考慮。

考慮到幾種教育的銜接，方案把考試分成了普通高考類、體育藝術(shù)特長類、高職高專獨立考試類、自主招生類。“分類考試由此體現(xiàn)出來，這也符合國家要求的分類考試、綜合評價、多元錄取的要求。同時也考慮到了科學選材、普通高中學生的多元化發(fā)展，考慮到了普通教育和職業(yè)教育的分流和銜接。”李楨說。

二是堅持育人為本。

李楨介紹，現(xiàn)在要求全面?zhèn)€性發(fā)展，既然是個性，那就是有選擇，根據(jù)每個人的實際情況，可以進行有選擇性地學習。這并不是指學生偏科發(fā)展，而是在全面發(fā)展基礎(chǔ)上，突出個性發(fā)展。

在考試評價上，就有個性考試和等級考試。國家課程標準要求的所有課程都設(shè)置成合格性考試，學生要想高中畢業(yè)，這些科目必須修齊、修完，考試合格了才能高中畢業(yè)。我省在這個過程中設(shè)置了等級考試，有選擇性的等級考試與其他省份不同。這就體現(xiàn)了個性發(fā)展，國家考試要求理化生政史地中任意選擇三科進行考試，但我們同時又設(shè)計了音樂、體育、美術(shù)、技術(shù)的等級考試，這個等級考試不是所有學生都參加，而是根據(jù)自己的個性特長，自愿選擇性地參加。通過這種等級考試，來證明學生在某一方面的個性特長，這也更具有公信力。

一些有特殊需求的高校，對錄取具有特長的考生，可以適當降低錄取的門檻。這對高校來講，由于錄取的學生在專業(yè)方面特長明顯了，學校的生源好了，那這個專業(yè)辦得就有特色，也能夠助推高校的學科發(fā)展和專業(yè)發(fā)展。

三是錄取增加“一前提”。

在高校錄取方式上，國家的錄取方式是“兩依據(jù)、一參考”，“兩依據(jù)”就是高考的考試成績和學業(yè)水平考試成績，“一參考”則是參考綜合素質(zhì)評價。而我省的則是“兩依據(jù)、一前提、一參考”，這個前提就是個性化等級考試，有需求的高校設(shè)置一個前提錄取條件，對于有特殊特長的學生來說，就可以有針對性地學習。這是我省與其他地區(qū)的明顯區(qū)別。

■關(guān)注

　　試點或先在省屬高校開展

李楨說，試點可以先在省屬高校開展，如果效果好的話，可以擴展到部屬高校。對于我省的考生來講，通過這樣的考試設(shè)計，可以讓考生有更多的發(fā)展空間和選擇機會。

李楨還強調(diào)，我省高考綜合改革方案把高等教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、特殊教育在一起統(tǒng)籌考慮。從考試評價的角度，讓各界分流選擇畢業(yè)生，能夠明確無論是走普通高考方向還是走職業(yè)教育考試這個方向，都可以有比較好的發(fā)展，實現(xiàn)自己的人生目標?？荚囋u價制度設(shè)計得好，必然會導致好的考試走向和態(tài)勢，使學生得到合理的分流。作為家長應該給予更多關(guān)注。

談普通高中立法——

　　高考改革必須有資金保障

新文化：今年全國兩會，您關(guān)注哪方面問題？

李楨：我已經(jīng)是第三次參加全國兩會了，今年主要關(guān)注普通高中的立法問題。

大家知道，高考綜合改革方案已經(jīng)公布，普通高中的發(fā)展處在非常關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折期，在整個法律體系中，有高等教育法、職業(yè)教育法、義務教育法，如今學前教育也在立法，而普通高中作為關(guān)鍵的銜接學段教育，目前還沒有相應的法律法規(guī)來保證。

此外，我還比較關(guān)注教育考試立法，2015年，教育部的工作重點之一就是教育考試立法工作，所以我想在考試組織角度關(guān)注這項立法。

第三，我也非常關(guān)注職業(yè)教育銜接問題，現(xiàn)在絕大多數(shù)家長不愿意讓孩子上職業(yè)學校就讀，這使孩子從普通高中升入大學的困難較大，但這種選擇并不適合所有學生，如何做好職業(yè)學校的銜接，對于就業(yè)市場、特別是現(xiàn)在高素質(zhì)的藍領(lǐng)工人的補充還是非常重要的。

新文化：普通高中立法具體指什么？

李楨：在整個教育事業(yè)發(fā)展過程中，法律體系從上世紀80年代至今，是一個逐漸完備的過程，像高等教育法、學歷法、義務教育法、職業(yè)教育法，包括學前教育立法已經(jīng)納入到議事日程，估計很快就能出臺。而普通高中所處地位比較尷尬，也有一種說法，要把普通高中納入到義務教育中，也就是義務教育延長到12年，這也算是義務教育立法的一個補充。

還有一種說法，由于普通高中不是義務教育，從法律角度講，沒有要求所有人必須接受教育。由于各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，從完備的法律體系來講，無論是建立新的管理條例還是法律，還是把原有的法律、條例修改，都是當前一項迫切的任務。

特別是現(xiàn)在的高考綜合改革，普通高中非常尷尬：雖然改革時間表、路線圖已經(jīng)定出來了，各省市到2017年全部進入，但普通高中的性質(zhì)定位發(fā)展走向、政策保障等方面還沒有特別明確，特別是國家撥款還沒有標準，再加上現(xiàn)在學校的擇校費基本取消，只能通過現(xiàn)有的在校學生收取學費來維持學校的正常運行。而收費標準基本都是上世紀90年代末制定的，已經(jīng)過去將近20年了，標準并沒有改變，靠收上來的這點費用完全難以維持一個公辦學校的正常運行。

普通高中的經(jīng)費主要來源于地方財政，但地方財政需要用錢的地方很多，更要優(yōu)先保證義務教育，普通高中就得往后推。義務教育達到均衡之后，普通高中卻沒有任何關(guān)注的話，義務教育畢業(yè)的學生到普通高中后，會接受什么樣的教育？所以教育撥款的合理化配置其實顯得非常重要。

假設(shè)出臺法律有困難，可以出臺相關(guān)的管理條例，對這些方面進行約束和保障。這樣可以使普通高中健康發(fā)展。在高考綜合改革的大背景下，讓普通高中走得更遠一些。而在這方面，我省走得已經(jīng)很靠前了，經(jīng)過多方努力，在今年省長做的政府工作報告中，建立公辦高中公用經(jīng)費財政補助定額制度，省財政廳按45%予以獎補。

新文化特派北京記者劉中全

3月的第一天，一批涉及經(jīng)濟領(lǐng)域的政策法規(guī)實施，其中包括國人矚目的《不動產(chǎn)登記暫行條例》，該條例的啟動意味著，徘徊七年多的不動產(chǎn)登記終于進入實操階段。

在兩會即將召開之際，有關(guān)不動產(chǎn)登記所引發(fā)的話題持續(xù)升溫。不動產(chǎn)登記對房價有影響嗎？下個動作會是什么？昨天，政協(xié)委員、經(jīng)濟學家、地產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士，通過多視角講述了《不動產(chǎn)登記暫行條例》出臺后的那些事。

中介：一天賣家送來12套房

王俊輝很忙，連續(xù)兩天錯過了午餐，但他不抱怨。作為北京城內(nèi)一家規(guī)模較大連鎖房產(chǎn)中介公司的經(jīng)紀人，他知道房子多了，好出手。

“全國很多城市，都啟動不動產(chǎn)登記了，雖然北京還沒有啟動，但有不少房子多的市民總覺得這事沒有想象中的那么簡單。”他告訴新文化記者，很多事情，都是為后一件事情做鋪墊的，“你是沒看到，現(xiàn)在朋友圈里轉(zhuǎn)的呀，說得有模有樣的，說以后房子要是征稅，賣也不好賣。”

據(jù)他介紹，自己辦公的西城區(qū)店內(nèi)，平時每天新增房源也就是五六套，在不動產(chǎn)登記啟動當天，登記了12套。

“一上午就有8套，基本都是不動產(chǎn)登記實施之前，想賣房子猶豫不決，實施之后低價售房的人。”王俊輝說，這些賣家基本都有一個特點，價格可以商量，如果全款可以讓步。

無獨有偶，東城區(qū)一家中介公司負責人魏大勇表示，最近一段時間，不動產(chǎn)登記讓很多人沒了底，賣家進店報價彈性很大。

“過去一平方米要賣6萬多的房子，現(xiàn)在讓1000元到1500元都行，北京現(xiàn)在沒有登記，也暫未發(fā)放新版房產(chǎn)證，可已經(jīng)在全國十幾個大城市啟動，還是讓很多人感到不安。”他說，北京比較特殊，房價在全國高出一大截，有人說登記后就是收稅，最快年內(nèi)就立法，弄不好也得有北京。

在新文化記者對北京市朝陽區(qū)、東城區(qū)、西城區(qū)另外6家房產(chǎn)中介的采訪中，也發(fā)現(xiàn)了同樣的說法，他們提到，很多出售多余住宅的業(yè)主是擔心不動產(chǎn)登記會推動房產(chǎn)稅出臺。

專家：低迷樓市雪上加霜

實際上，已經(jīng)啟動的不動產(chǎn)登記，包括集體土地所有權(quán)在內(nèi)的10類不動產(chǎn)。可在各項需要登記的不動產(chǎn)中，最受關(guān)注的仍是房屋產(chǎn)權(quán)登記。

按照官方說法，統(tǒng)一登記不動產(chǎn)只是產(chǎn)權(quán)登記形式的變更，主要目的在于梳理不動產(chǎn)信息，只是一次摸清住房家底的舉措。

但在對中國樓市有著深入研究的經(jīng)濟學家、中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心主任牛鳳瑞眼中，對于當下中國樓市而言，影響是客觀存在的。

“不動產(chǎn)登記迫使一些房屋持有人，或因反腐風暴，或因預期高漲的養(yǎng)房成本，被迫做出了入市變現(xiàn)的舉動。”他認為，這樣的心態(tài)，也造成了賣家的焦慮。與此同時，基于價格上的松動，對于本就被庫存壓頂且銷售乏力的中國樓市而言，未來將更加艱難。

數(shù)據(jù)說明一切，國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2005年年末到2009年年末，全國商品房待售面積均未突破2億平方米。而到了2014年年末，全國商品房待售面積高達6.21億平方米，創(chuàng)歷史新高，相當于2008年全國商品房銷售面積。

“這種影響，預計在日后還會顯現(xiàn)，對房價走勢也會產(chǎn)生一定影響。”牛鳳瑞說。

后續(xù)：房產(chǎn)稅啥時候開征？

不動產(chǎn)登記實行的第一批城市是哈爾濱、長春、沈陽、大連、西安、濟南、青島、武漢、成都、南京、杭州、寧波、廈門、廣州和深圳15個城市，尚未達到全國主要城市覆蓋，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記實施細則尚未出臺。

僅僅這些，已經(jīng)讓外界感受到了不同。

國土部地籍管理司司長、國土部不動產(chǎn)登記局的首任局長王廣華近日曾表示，國土部牽頭制定的《實施細則》已在征求國務院36個部門和全國31個?。▍^(qū)、市）國土部門的意見。

腳前腳后，國家稅務總局2月26日也印發(fā)了《關(guān)于全面推進依法治稅的指導意見》。在當天舉行的新聞通報會上，國家稅務總局政策法規(guī)司副司長靳萬軍說，今年將提高稅收制度建設(shè)質(zhì)量，包括積極推動房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護稅等相關(guān)稅收立法。

種種跡象表明，擴大登記范圍和為征稅配套細則和立法，似乎不謀而合。

如果實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)信息共享，征收房產(chǎn)稅還會遠嗎？

“我早就說過，其實就是三步，產(chǎn)權(quán)確認、隊伍專業(yè)化、出臺立法細則，現(xiàn)在來看，至少已經(jīng)邁出了第一步。”牛鳳瑞預計，按照目前的速度，兩三年房產(chǎn)稅差不多就會有定論。

對于這個問題，全國政協(xié)委員、財政部財政科學研究所原所長賈康在接受新文化記者采訪時表示，現(xiàn)在中央要求“加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革”，其中關(guān)鍵一點，是強調(diào)以2016年為節(jié)點，相關(guān)財稅配套改革重要的和基本的事項要有頭緒。

“客觀上講，不動產(chǎn)登記為房產(chǎn)稅開證提供了可能，是做技術(shù)性鋪墊。”賈康說。

新文化特派北京記者欒喜良

全國兩會開啟在即，歷年均有代表、委員缺席。可在古代，缺席會議或者遲到是要受處罰的。比如明朝流行“打屁股”（即廷杖），規(guī)定缺勤1天處笞20小板。至于遲到，在唐玄宗時，“文武官朝參，無故不到者，奪一季祿”。

盡管現(xiàn)代“兩會”制度為新中國首創(chuàng)，但在議事形式上，歷朝歷代各有不同。

那么，我們的古人是如何開會議政的呢？

“集議”

　　可以自行合議推選皇帝

總體來說，中國古代缺乏定期開會的制度。朝堂上君臣對話乃至爭辯的“朝會”場面在影視中常見，這是封建王朝體制內(nèi)最高級別的會議，就是皇帝例行的辦公會。朝會通常一天一次，相當于現(xiàn)在的中央政治局常委會。但是，君王不早朝的也很常見。

那么，一些需要反復論證的重大決策該如何商定？于是，就有了朝會以外的高級國務會議，這種會議的名稱在專述典章制度的歷代《會要》中，叫“集議”。

集議和朝會的區(qū)別：

史載在南北朝之前，集議時，皇帝本人不到場。

集議的開會時間不受朝會至多半天的限制。

此外，出席會議的對象包括現(xiàn)職官員、外省的列侯，還有列大夫、博士、議郎。

列大夫主要指諫大夫，博士多來自大臣和地方薦舉，議郎大多是州縣推舉的基層孝廉等，可稱來自民間的常任議員。

這些京官和地方大員以及基層代表在一起“集議”，構(gòu)成了古代主要的國家政務會議。這種古典“議會”制度，到南北朝時仍在。《宋書·禮志》載，孝武帝孝建元年（454年）討論章皇太后廟堂存毀問題時，“議者六百六十三人”。

集議的功能：

集議的雛形始見于漢初，標志性的“集議”，是漢高后八年（公元前180年），一批列侯、公卿在沒有任何詔命可依的情況下，以自行合議的方式，推選劉恒為帝（漢文帝）。

“議立君”，就是在皇帝出缺而又無繼承人的情況下通過集議推戴新君，或是眾臣或權(quán)臣對現(xiàn)任君主不滿，借集議形式實施廢立。兩漢歷史上，共有六個君主出自這種集議共立。

集議制度多少有些“民主”色彩。當丞相主持的外朝（即最高行政會議）形成的方案為皇帝所不喜時，皇帝常用集議來扭轉(zhuǎn)。同時，大臣也會策動集議抵制君主的“獨斷”。一些皇帝提出要換皇后、換太子，不止一次被集議否決。

集議的弊端：

“集議”也發(fā)生過低效的悲劇———王莽時期，大舉“新政”，每一項新制都要在“議會”中討論?！顿Y治通鑒》記載：“公卿旦入暮出，論議連年不決，不暇省獄訟冤結(jié)，民之急務”。開會太忙，日常的政務司法都無人管理了。更要命的是，因為官吏的俸祿制度議而難決，長期不能出臺，以致“上自公侯，下至小吏，皆不得俸祿”。最終，王莽政權(quán)迅速崩潰了。

“政事堂會議”

　　皇帝的命令也必須過這關(guān)

古代的政治決策制度以大臣上奏議事為主，皇帝掌握最高決策權(quán)。唐代中央對軍國大事進行決策時，總要召集有關(guān)官吏討論，主要采取朝議（又名廷議）、百官集議、政事堂會議等決策形式，集思廣益，反復論證，具有一定的民主性。

其中政事堂會議就是宰相的辦公會，協(xié)助皇帝管理全國政務。

“三省制”互相制約

多個宰相的“三省制”到唐代得到完善，三省之間互相制約，“中書出令，門下審議，尚書執(zhí)行”。

中書省擬好的政令送達門下省時，如果門下省反對，就會“封還”，命令即算作廢，皇帝的“畫敕”也等于無效。所以，唐代皇帝欲下詔敕，一般先由門下省和中書省舉行聯(lián)席會議，會議場所就是“政事堂”。

皇帝的命令必須在政事堂會議正式通過，然后才能送尚書省執(zhí)行。沒有加蓋“中書門下之印”而由皇帝直接發(fā)出的命令，不能為各級機關(guān)承認。

決策咨詢制度助體察民意

此外還有決策咨詢制度，唐代皇帝設(shè)置了弘文館、集賢院學士和翰林學士等一大批德才之士作為幕僚。在這個體系下，皇帝能夠體察社情民意，減少決策失誤。

比如，魏征駁回了唐太宗不按法令規(guī)定征發(fā)不到當兵年齡的青年入伍的詔書。白居易評價說：“朝廷得失無不察，天下利病無不言。”

但是，只有在皇帝清明、大臣賢良的情況下，決策機制才能較好地發(fā)揮。更多的時候，在權(quán)臣當?shù)?、皇帝昏庸的情況下，往往隨意性很大，造成決策失誤，禍國殃民。

案例———鹽鐵之議

　　4個多月辯論“國營”還是“民營”

中國古代歷朝歷代均為專制政權(quán)，國家施政缺少民主討論，有重大影響的全國性會議不多，其中最著名的要數(shù)西漢中期的“鹽鐵之議”。

漢昭帝始元六年（公元前81年）2月，大司馬大將軍霍光以漢昭帝的名義召開了鹽鐵會議。會上，以代表民間利益訴求的儒生為一方，與以代表政府利益的御史大夫桑弘羊等，就武帝一朝的內(nèi)外政策之得失，特別是鹽鐵官營等經(jīng)濟政策等展開了大辯論。

出席會議的政府官員有丞相車千秋、御史大夫桑弘羊等，及民間代表共60余人，會期前后長達4個多月。

后來，桓寬把會議紀要整理成了《鹽鐵論》一書，成為研究漢代經(jīng)濟思想和經(jīng)濟政策的主要文獻。

辯論雙方：官府VS平民

作為辯論的一方，當時的“民意代表”儒生的“學名”是賢良和文學。前者原為平民或擔任過小官吏的知識分子，后被官府舉薦為“賢良”；后者則是平民身份的知識分子，多來自民間，他們“發(fā)于畎畝，出于窮巷”，有的甚至“衣冠不完”，代表了下層社會的民間利益。

他們發(fā)表言論說，“食祿多非其人，以妨農(nóng)、商工市利井之利未歸于民，民望不塞也。”認為只有讓經(jīng)濟順其自然，政府不妄加干預，才能使四民各安其業(yè)。

作為官方代表的桑弘羊，是制定和推進鹽鐵官營等各項經(jīng)濟政策的主角，他竭力為政府的既定經(jīng)濟政策辯護，認為對方不了解大政全局，不體諒政府的難處。

辯論背景：鹽鐵官營致商人破產(chǎn)

這個會議的背景是劇烈的中央和地方的矛盾：漢武帝執(zhí)政后，經(jīng)濟政策上改變了漢初以自由放任為主調(diào)的經(jīng)濟政策，在桑弘羊的主持下實施了鹽鐵官營、酒榷專賣等一系列國家干預經(jīng)濟的政策，目的是為了解決討伐“四夷”的軍費、抑制地方勢力發(fā)展，以及解決中央政府財政危機。但這些政策也加重了商人的賦稅，導致民間商業(yè)窒息，許多商人破產(chǎn)。

辯論結(jié)果：各項政策仍維持不變

這次大辯論涉及到政治、經(jīng)濟、民生、內(nèi)政、外交等方方面面，但核心議題是要不要國家對鹽、鐵、酒等進行壟斷經(jīng)營，與民爭利。

代表政府利益的桑弘羊主持漢代財經(jīng)事務長達30余年之久。就連反對鹽鐵官營者司馬遷也承認桑弘羊的經(jīng)濟政策收到了“民不益賦而天下饒”的理財效果。

會議結(jié)束后，朝廷僅僅罷去了郡國酒榷和關(guān)內(nèi)鐵官，其他各項政策仍維持不變。但桑弘羊在政治上受到一定的挫折，霍光借助賢良文學，得到了比較廣泛的輿論支持，經(jīng)濟上也使得官營政策有所收縮。

觀察———政事堂取消

　　古代“議會”制度逐步瓦解

宋朝一定程度上沿用了唐朝的一套統(tǒng)治系統(tǒng)，其中包括了三省六部制度以及政事堂議事制度。

到了元明清時期，政事堂已不再設(shè)立。明清時代成為君主專制的高峰，自秦漢以來一直沿用的宰相辦公會議取消，另行設(shè)置屬于皇帝秘書機關(guān)性質(zhì)的內(nèi)閣、軍機處，協(xié)助君主獨斷朝綱，古代“議會”制度逐漸走向瓦解。

到了晚清，各類行政會議已經(jīng)到了古代會議歷史上最荒謬的年代，文雅點說，是“有會議之名，而無會議之實。”

晚清時的會議只是“表演”

當年的《申報》社論作者曾記錄了一次由王公大臣召集的部院會議，關(guān)于會議過程描述如下：

王公大臣坐定寒暄之后首先講話：“今日交議之件應如何辦法，諸君請各抒所見。”于是大官看看小官，請其“各抒所見”。而小官則謙讓未遑，彼此推薦，結(jié)果共請大官發(fā)言。大官亦不敢出一言，異一議，轉(zhuǎn)請王公大臣“賜教”。王公大臣乃端坐正容，謂“此系朝廷交議之件，各官理宜各抒所見，幸勿推讓”。

各官雖嘴上唯唯諾諾，但仍無敢出一辭，發(fā)一議。然后王公大臣則侃侃而談，最后謂：“今日之事惟有如此辦法，未識諸君以為何如？”一時諾諾之聲雷動，一則曰“王爺明見”，再則曰“中堂高明”，于是會務秘書拿出議案，自上而下由各官簽押于上，以俟次日覆奏。會議之事大體完畢，上坐者打打哈欠，伸伸懶腰，起身說道“時不早矣”，遂命駕先去，各官亦次第皆去。其有異議者，則不與會，蓋其人亦寥寥焉。

南京大學歷史學系教授李玉認為，那時候的出場開會者只是“表演”而已。在會場上，高級官員們互相談天說地，品鑒鼻煙，把玩煙壺。低級別的會議上，則大談鴉片。

正如《申報》社論作者所言，西人之開會，是先“會”而后“議”，華人之開會，則是“議”定之后再“會”。既然已經(jīng)議定，則開會亦可，不開會亦可；會中有所討論也可，無所討論亦無不可。

當然，晚清時就有人注意到中國人不是沒有“議”，只是在會上無“議”或少“議”，背后或會下的議論要多得多。

隨時可“諫議”值得關(guān)注

檢點歷朝歷代，在專制年代里，會議的質(zhì)量與高效是極少見的，臣僚們提出建議的方式與現(xiàn)今的代表委員們大體相似，就是提出建議、提案和議案，古時候叫“諫議”。需要注意的是，古代的“諫議”是隨時的，與現(xiàn)今的人大代表和政協(xié)委員一般只在兩會上提出想法不同。比如賈誼的三農(nóng)提案《論積貯疏》，再比如董仲舒的提案“罷黜百家，獨尊儒術(shù)”。

延伸———失敗的嘗試

　　晚清最后10年

開始了不得已的改革時期，史稱“清末新政”。1906年開始的清末預備立憲準備為中國找到一條可行的路，“國體變更”的結(jié)果是將帝制改為共和，君主變?yōu)榭偨y(tǒng)，資政院變?yōu)閲鴷?，責任?nèi)閣變成了國務院。但清政府于1908年頒布的《欽定憲法大綱》，文字中不見“國民”字樣，還把國民稱為“臣民”。

1910年10月

作為“立議院基礎(chǔ)”的資政院在北京召開第一次常年會。議員分“民選”、“欽定”兩種。這次會議開了100天。這是中國歷史上第一個代表民意的法定機構(gòu)。議員們高談國事，抨擊政府，中外記者到會旁聽，報刊報道評說。

辛亥革命爆發(fā)后

1912年，清朝瓦解，當年8月，北京臨時參議院公布了一系列法令規(guī)定，正式國會由參議院和眾議院兩院組成。但在選舉中，各政黨除了利用行政力量干涉、把持選舉外，還競相采用各種非法手段拉攏選舉人，拉票、搶票、冒名頂替、重復投票等司空見慣，賄選成為主要的競選方法，每個候選人要花費4~5萬元。當時的武昌街頭曾出現(xiàn)這樣的大字報：“君主專制，賣官御吏，富豪專政，典賣議員。”

1913年3月

國會選舉結(jié)束，國民黨大獲勝利。3月20日晚，主持國民黨黨務的宋教仁在上海遇刺身亡，成為國會選舉最黑暗的一幕。