◎每經(jīng)記者李彪發(fā)自北京

從源頭上加強污染防治是近年來環(huán)保工作的重點思路，具體到大氣污染防治，焦點離不開燃煤。

近日，全國政協(xié)公開了全國政協(xié)十二屆二次會議提案第4696號——《關于督促企業(yè)建設能源管理中心節(jié)煤1億噸，改善大氣環(huán)境的提案》。提案建議，在“燃煤為主”的能源結(jié)構短期內(nèi)不會改變的情況下，工信部、財政部應繼續(xù)實施補貼政策，加強企業(yè)能源管理中心建設工作的推進。據(jù)測算，華北地區(qū)企業(yè)推廣建設能源管理中心，可節(jié)煤1億噸。

對此，工信部回應，將積極協(xié)商財政部，進一步加強對工業(yè)企業(yè)能源管理中心的支持力度。

華北可節(jié)煤1億噸

環(huán)保部的數(shù)據(jù)顯示，按照《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》評價，2014年，京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域和直轄市、省會城市及計劃單列市共74個城市中，僅8個城市的細顆粒物（PM2.5）等6項污染物年均濃度均達標，其他66個城市存在不同程度超標現(xiàn)象。

而燃煤煙塵作為空氣污染的最大因素，已成為不可辯駁的事實。

2012年，我國煤炭消費總量超過美國，創(chuàng)紀錄地達到了36.2億噸標煤，成為了名副其實的世界第一。2013年，即便政府重抓能源結(jié)構調(diào)整，但是，該數(shù)據(jù)并沒有太大的變化。

上述提案的第一提案人王福強認為，據(jù)預測，2020年中國全部能源需求超過55億噸標煤，其中煤炭需求將達到48億噸，2030年超過75億噸標煤。

作為我國消費燃煤最多的地區(qū)，京津冀三地面積相加不過22萬平方公里，但2012年消費燃煤量達到4億噸左右。多數(shù)華北城市空氣污染的主要源頭都是燃煤排放的煙塵。同時，由于存在替代能源的供應等問題，在相當長的一段時間里，煤炭仍是我國經(jīng)濟發(fā)展的基礎能源。

對此，公眾環(huán)境研究中心主任馬軍在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時說：“（工業(yè)企業(yè)）利用率確實偏低，尤其是企業(yè)自有的一些鍋爐，排放的強度較高，還有提升的潛力。”

占有70%左右消耗的企業(yè)，一直存在著經(jīng)營粗放，能源效率低的問題。提案介紹，我國平板玻璃綜合能源效率比國際先進水平低10%、鋼鐵能源效率低14.3%、水泥綜合能源效率低17.8%。已經(jīng)建設能源管理中心的企業(yè)，平均節(jié)約能源1.5%~10%左右。

提案指出，目前華北地區(qū)企業(yè)多數(shù)企業(yè)沒有能源管理中心。其中河北省被列入國家重點節(jié)能企業(yè)759家，遼寧466家，河南981家，山東省1119家，京津兩市也有國家重點節(jié)能企業(yè)共計307家。經(jīng)測算，如果環(huán)渤海地區(qū)以上企業(yè)全部實施企業(yè)能源管理中心建設，預計節(jié)煤量可以超過1億噸。

支持企業(yè)建能源管理中心

近年來，加強工業(yè)企業(yè)節(jié)能基礎能力建設，提高工業(yè)能源利用效率等一直是政府部門積極推進的工作之一。

2009年，財政部、工信部就聯(lián)合印發(fā)了《工業(yè)企業(yè)能源管理中心建設示范項目財政補助資金管理暫行辦法》。

2014年8月18日，工信部在對上述提案的復文中指出，截至目前，工信部已利用中央財政資金18億元，支持建設了5批276個工業(yè)企業(yè)能源管理中心示范項目，涉及鋼鐵、石油和化工、建材、有色金屬等行業(yè)，覆蓋全國31個省份。

雖然在政府的大力推動下，工業(yè)企業(yè)能源管理中心建設取得了一定的成效，但試點覆蓋面及建設運行水平仍然有限。

提案建議，工信部、財政部、各級人民政府，以節(jié)約能源法為依據(jù)，繼續(xù)在規(guī)模以上企業(yè)推廣建設能源管理中心；工信部在原有《鋼鐵企業(yè)能源管理中心建設實施方案》的基礎上，進一步擴大到水泥、玻璃、造紙、有色等高耗能行業(yè)；財政部會同工信部在支持鋼鐵等重點行業(yè)建設能源管理中心實施補貼政策的基礎上，繼續(xù)加大實施中央財政資金支持的補助政策；地方政府將企業(yè)能源管理中心建設列入大氣環(huán)境治理工作計劃，列入地方政府工作責任，列入產(chǎn)業(yè)升級重要內(nèi)容等。

對此，工信部回應稱，積極協(xié)商財政部，進一步加強對工業(yè)企業(yè)能源管理中心的支持力度，完善支持方式。

工信部表示，將研究擴大試點范圍，推動在年綜合能源消費量大于10萬噸標準煤的工業(yè)企業(yè)建設能源管理中心，并爭取將能源管理中心建設納入京津冀等區(qū)域大氣污染治理行動方案。

馬軍認為，這樣做實際上是把耗能大戶都控制好，對減排有積極的意義。“要減排的話，需要優(yōu)先治理一些大型的企業(yè)，因為大型企業(yè)排放量大，數(shù)量有限，實施起來是比較容易的。”馬軍說。