全國(guó)政協(xié)一號(hào)提案聚焦行政審批改革

民盟中央建議全面非行政許可審批事項(xiàng)

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，由民盟中央提交的《關(guān)于深化行政審批制度改革的提案》列為全國(guó)政協(xié)十二屆三次會(huì)議提案第0001號(hào)，提案人為民盟中央王璇，提案形式為黨派提案。王璇在提案中建議，全面取消各級(jí)政府面向公民、法人和其他組織的非行政許可審批事項(xiàng)。

十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出加快轉(zhuǎn)變政府職能，加快簡(jiǎn)政放權(quán)和行政審批制度改革，把該放的放掉，把該管的事務(wù)管好。兩年多來(lái)，國(guó)務(wù)院和各級(jí)政府將簡(jiǎn)政放權(quán)作為深化改革的重要抓手，大幅度削減和下放行政審批事項(xiàng)，激發(fā)了市場(chǎng)和企業(yè)的活力，推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了服務(wù)型政府的建設(shè)。

王璇建議，進(jìn)一步取消和下放行政審批事項(xiàng)。應(yīng)全面取消各級(jí)政府面向公民、法人和其他組織的非行政許可審批事項(xiàng)，個(gè)別確需繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)嚴(yán)格論證后通過(guò)立法調(diào)整為許可事項(xiàng)；定期清理行政審批項(xiàng)目，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要按法定程序及時(shí)取消，調(diào)整行政管理權(quán)限，并向社會(huì)公布。

王璇在提案中建議，完善審批權(quán)取消和下放后的監(jiān)管和服務(wù)。健全事中事后監(jiān)管機(jī)制，明確不同類別監(jiān)管的責(zé)任主體，職責(zé)，分類制定監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，防止監(jiān)督缺位，管理真空；應(yīng)運(yùn)用電子監(jiān)察、視頻監(jiān)控、服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)、民意調(diào)查等多種手段建立多方共同參與的審批權(quán)利監(jiān)督管理休憩；應(yīng)重視和加強(qiáng)基層審批能力建設(shè)，審批項(xiàng)目改革中事權(quán)的下放要與財(cái)權(quán)、要素配置權(quán)同步推進(jìn)，并推進(jìn)中加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

王璇建議，進(jìn)一完善行政審批服務(wù)體制。根據(jù)《行政許可法》提出的相對(duì)集中行政許可權(quán)制度，推進(jìn)部門行政審批向同一科室集中，行政審批科室向行政服務(wù)中心集中。將多部門行政審批權(quán)盡量歸并至一個(gè)行政機(jī)關(guān)，形成一體化業(yè)務(wù)運(yùn)作；應(yīng)大力推進(jìn)行政服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)縱向，同級(jí)部門橫向互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理各項(xiàng)行政審批服務(wù)功能。

王璇還建議，規(guī)范完善社會(huì)中介機(jī)構(gòu)運(yùn)行行為。盡快制定社會(huì)中介組織法或管理?xiàng)l例，規(guī)范中介服務(wù)的職能、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)等，實(shí)現(xiàn)依法管理；嚴(yán)禁將行政審批事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項(xiàng)，對(duì)現(xiàn)有審批前置的中介服務(wù)項(xiàng)目，能取消的取消。

王璇在建議中最后提到，建立健全的放接管協(xié)同推進(jìn)配套政策。加強(qiáng)對(duì)行政許可事項(xiàng)和非行政許可事項(xiàng)原則和標(biāo)準(zhǔn)的研究，準(zhǔn)確認(rèn)定行政審批事項(xiàng)的邊界，全面公開(kāi)行政審批事項(xiàng)清單，探索審批事項(xiàng)負(fù)面清單，健全取消行政審批后相關(guān)事項(xiàng)的管理辦法，防止監(jiān)督缺位，管理真空，細(xì)化審批樣關(guān)的自由裁量權(quán)，探索開(kāi)展第三方評(píng)價(jià)行政審批制度改革工作。

國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，行政審批權(quán)限的下放和減少仍是今后的一個(gè)趨勢(shì)，但并非行政審批越少越好，在法律體系及道德體系并未十分完善之時(shí)，政府該管的還是得管，如涉及基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)性行業(yè)，政府必須抓在手上，比如水電煤等，要做到放管結(jié)合。

國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，我國(guó)正處在一個(gè)發(fā)展并向現(xiàn)代性社會(huì)邁進(jìn)的過(guò)程中，所謂政府職能轉(zhuǎn)變，主要是指要減少過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留下來(lái)的、尚未改變的、對(duì)市場(chǎng)或社會(huì)過(guò)多介入的事項(xiàng)。

“這并非是說(shuō)政府不要搞行政審批，恰恰相反，該搞的行政審批，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)搞，因?yàn)樗巧鐣?huì)治理的一個(gè)重要手段，是政府權(quán)力的一個(gè)重要表現(xiàn)。”竹立家說(shuō)。

2月27日，在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，國(guó)務(wù)院審改辦負(fù)責(zé)人吳知論表示，2014年全年分3批取消下放行政審批事項(xiàng)247項(xiàng)，完成了2014年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告提出的“今年再取消和下放行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上”的任務(wù)。其中，關(guān)系投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和就業(yè)的有160多項(xiàng)，涉及社會(huì)組織、事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)有70多項(xiàng)。

近十年政協(xié)一號(hào)提案速覽

時(shí)間提交者提案標(biāo)題

2006年民建中央盡快統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅制度

2007年民革中央關(guān)于政府參與投資建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的建議

2008年民建中央完善我國(guó)多層次資本市場(chǎng)稅收政策

2009年致公黨關(guān)于解決國(guó)際金融危機(jī)影響下我國(guó)就業(yè)問(wèn)題的提案

2010年九三學(xué)社關(guān)于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)低碳發(fā)展的建議

2011年農(nóng)工黨中央關(guān)于‘十二五’期間加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化發(fā)展的建議

2012年民建中央、農(nóng)工黨中央和全國(guó)工商聯(lián)聯(lián)合提交關(guān)于強(qiáng)本固基維護(hù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”的提案建議

2013年九三學(xué)社中央關(guān)于加強(qiáng)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展”的提案

2014年九三學(xué)社中央關(guān)于發(fā)揮市場(chǎng)配置科技資源的決定性作用，讓創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)的提案