馬蔚華。南都資料圖

南都訊 政府債務(wù)總量一直未公開，債務(wù)審計結(jié)果難以獲取，銀行目前獲得的分類結(jié)果均為口頭通知，部分實質(zhì)為政府融資的債務(wù)安全性難以得到保障。昨日，全國政協(xié)委員、永隆銀行董事長、招商銀行前行長馬蔚華在其提案中指出，目前地方債務(wù)清理過程中存在諸多問題，可能引發(fā)債務(wù)償還風險。

南都記者從一位地方平臺相關(guān)負責人處獲悉，原定于春節(jié)前內(nèi)部通報或公開發(fā)布的債務(wù)規(guī)模，因為部分地方存在數(shù)據(jù)錯誤、虛報，被要求打回重報。

地方債首輪摸底遭遇虛報

地方債務(wù)被看做是當前中國經(jīng)濟的一個隱患。去年10月2日，國務(wù)院出臺《關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》(以下簡稱“43號文”)，劍指化解沉疴已久的地方政府債務(wù)“堰塞湖”。其中在對地方債務(wù)規(guī)模的摸底工作上，財政部要求1月5日是各地自報規(guī)模大限。但南都記者從華南一位地方融資平臺相關(guān)人士處獲悉，實際上本計劃于春節(jié)后內(nèi)部公布的地方債規(guī)模，但“由于部分地方存在錯誤和虛報，被打回去要求重新再報”。“應(yīng)該是最后報送的規(guī)模超出了原來的預(yù)期。”前述知情人士對南都記者表示。

據(jù)悉，盡管2013年我國曾對地方債進行一輪審計，但是此后，地方債規(guī)模并沒有受到限制反而出現(xiàn)井噴。全國政協(xié)委員、財政部財政科學研究所原所長賈康預(yù)計，中國2015年可能增加約1000億地方政府債券。

銀行難以掌握準確分類結(jié)果

在此地方債的清理過程中，地方債的規(guī)模和風險情況如何，同樣困擾著債券方的銀行。昨日，第十二屆全國政協(xié)委員、永隆銀行董事長、招商銀行前行長馬蔚華提交了《關(guān)于規(guī)范政府債務(wù)清理、妥善保護銀行債權(quán)》的提案。

馬蔚華表示，由于地方政府債務(wù)清理工作涉及面廣、復(fù)雜性高、推進緩慢，使得商業(yè)銀行等債權(quán)人面臨信息不透明、溝通機制不完善等困難，對政府融資平臺后續(xù)管控處于政策觀望期，不利于存量債務(wù)的續(xù)作及新建項目的融資。

馬蔚華指出，目前銀行面臨四個困難。一是政府債務(wù)總量一直未公開，政府債務(wù)審計結(jié)果難以獲取，分類認定范圍不明確；二是債務(wù)分類認定標準、分類清理的結(jié)果及進展不透明，“銀行目前獲知的分類結(jié)果均為通過非正式渠道口頭溝通取得，債權(quán)、債務(wù)人的溝通機制不暢”。三是債務(wù)清理過渡期的政策不明確，目前處于政策空白期，不利于存量債務(wù)及在建項目的正常融資。此外，部分實質(zhì)為政府融資的債務(wù)安全性難以得到保障，尤其是低層級的政府債務(wù)、類平臺債務(wù)在本次債務(wù)分類過程中難以納入政府負有償還責任的債務(wù)范圍，也未制定債務(wù)風險化解措施，可能會引發(fā)債務(wù)償還風險。

政府應(yīng)公開政府債總量

對于當前困局，馬蔚華認為，首先應(yīng)該增強政府債務(wù)清理分類信息的透明度，明確政府債務(wù)認定口徑，向公眾完整公開全國、各級地方政府債務(wù)總量結(jié)構(gòu)信息，向有關(guān)債權(quán)人如實公開每一筆債務(wù)的分類結(jié)果。

而對于銀行權(quán)益的保護，馬蔚華認為，對于實質(zhì)用于政府各類項目建設(shè)的融資，如平臺企業(yè)擔保融資、墊資建設(shè)等，建議納入本次債務(wù)清理分類范圍統(tǒng)籌考慮。對于未列入政府負有償還責任的債務(wù)，特別是項目自身運營收入不足以還本付息的，積極引導地方政府通過注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、加強經(jīng)營管理、加大改革力度等措施，增強償債能力。馬蔚華認為，對于政府負有擔保和救助責任的債務(wù)，建議明確政府有關(guān)責任實現(xiàn)的比例、程序，基于契約精神妥善落實政府擔保和救助責任。

在化解地方債問題上，他建議有關(guān)部門盡快明確過渡期內(nèi)的債務(wù)續(xù)作政策，盡早公布政策允許繼續(xù)通過平臺企業(yè)舉借政府債務(wù)的在建項目名單，明確新建項目的融資途徑，理清責任、風險，保證重大項目的正常融資及建設(shè)。同時在PPP(政府與社會資本合作模式)的推進上，他認為，應(yīng)加強金融監(jiān)管，防范政府債務(wù)以PPP形式“變臉”、“異化”，對名為企業(yè)債務(wù)，實為政府債務(wù)的交易結(jié)構(gòu)進行有效監(jiān)管，真正從根本上解決政府債務(wù)問題，減輕財政負擔。

南都記者陳穎實習生吳夢姍發(fā)自北京

銀行為何捉急

●政府債務(wù)總量一直未公開，分類認定范圍不明確

●債務(wù)分類認定標準、分類清理的結(jié)果及進展不透明

●債務(wù)清理過渡期的政策不明確

●部分實質(zhì)為政府融資的債務(wù)安全性難以得到保障

預(yù)測

中國2015年可能增加約1000億地方政府債券。

———全國政協(xié)委員、財政部財政科學研究所原所長賈康。