制圖/徐珍珍

今日數(shù)字：80

中央全面深化改革領導小組第八次會議宣布，2014年確定的80個重點改革任務基本完成。此外，中央有關部門還完成了108個改革任務，共出臺370條改革成果。

習近平在會上強調(diào)，2014年是全面深化改革的開局之年，在一些重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得重大進展和積極成效，有力促進了穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險等方面的工作。2015年是全面深化改革的關鍵之年，要鞏固改革良好勢頭，推動全面深化改革不斷取得新成效。

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公司名稱升級是中小微企業(yè)對改革的最直觀感受

陳子寒終于摘掉了公司字號前的“晉安區(qū)”三個字，升級成了“福州市”的公司。

與大多數(shù)公民一樣，這名福建省福州市的創(chuàng)業(yè)者起初并不關心宏大的改革概念，更看重的是能否從中獲得實惠。2014年12月30日，中央全面深化改革領導小組第八次會議宣布“80項重點改革任務基本完成”，對于陳子寒而言，公司名稱的升級，無疑是他對改革最直觀的感受。

2013年1月注冊這家文化傳媒公司的時候，陳子寒剛剛大學畢業(yè)兩年。福州市工商局當時的規(guī)定是，注冊資本50萬元以上的企業(yè)，可在公司名稱前加上“福州”兩字。他的3萬元注冊資本，剛夠著注冊公司的最低門檻，更別談冠名了。

瓶頸慢慢來了——假設，他想去廣西桂林開分公司，名稱只能是“福州市晉安區(qū)××公司桂林分公司”，“分公司在地級市，總公司卻在一個區(qū)，讓人看笑話”。

擔憂在2014年3月1日化解。在簡政放權(quán)、降低企業(yè)準入門檻的背景下，注冊資本認繳登記制推出，工商部門只登記公司認繳的注冊資本總額，不再收取驗資證明文件。這被視為釋放市場機制活力、社會資本活力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的改革舉措。

全國政協(xié)委員、中國人民大學法學院教授湯維建也認為，政府下放大量審批項目，對激發(fā)市場活力、調(diào)動人民積極性有非常明顯的作用。

一個半月之后，陳子寒認繳了50萬元的注冊資本，順利升級了公司名稱。他還注冊了另一家冠名為“福州市”的公司，專注其他業(yè)務。新公司不需要驗資50萬元，辦完工商、稅務等系列手續(xù)的時間也比原來少了半個月。

“我現(xiàn)在有16名全職員工。”陳子寒說，2014年，他的文化創(chuàng)意產(chǎn)品年銷量上百萬套，打進重慶、天津、江蘇等地市場，他還找了幾百名當?shù)亟?jīng)銷商，帶動在校大學生的創(chuàng)業(yè)氛圍，“政府簡政放權(quán)，我就能把更多精力放進開拓市場、創(chuàng)造利潤上”。

這樣的中小微企業(yè)，按照3月2日全國政協(xié)十二屆三次會議首場新聞發(fā)布會公布的數(shù)據(jù)，它們對GDP的貢獻超過了65%，稅收貢獻占到了50%以上，吸收了75%以上的就業(yè)。

戶籍改革的意義在于公民選擇工作更自由

正當陳子寒的創(chuàng)業(yè)如火如荼推進的時候，2014年7月，國務院《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》出臺，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。

戶籍改革破冰。在與福建相鄰的廣東，全國人大代表、東莞瑞豐物業(yè)公司工會主席曾香桂意識到生活將發(fā)生變化。

曾香桂是“農(nóng)民工代表”的典型。她認為，戶籍改革的意義之一，就是公民選擇工作能更加自由，不再受到戶籍帶來的教育、醫(yī)療等方面的限制，“這對年輕務工人員的前途發(fā)展很重要”。

36歲的曾香桂已在東莞打拼15年，戶籍仍然在湖南老家的農(nóng)村。她辦理港澳通行證，要回老家；回老家治病，也沒法實現(xiàn)異地報銷。如果小孩要上公立學校，她還得去相關部門計算積分，考核有無穩(wěn)定的工作、收入、住所，社保繳納年限的長短也在考核之列。

“在830萬常住人口中，非戶籍人口達640萬”、“人口市民化是東莞推進新型城鎮(zhèn)化最艱巨的任務”，在2014年11月東莞市新型城鎮(zhèn)化工作會議上，地方官員再次梳理了這些要點。

曾香桂在一個非常細微的變化中看到了風向。過去，非東莞籍的老人不能免費坐公交車，今年1月，東莞市啟動“非莞籍敬老優(yōu)待卡”申辦工作，符合條件的外地老人也可享受免費乘坐規(guī)定范圍內(nèi)的市內(nèi)公交車優(yōu)待。

雖然邁出的是一小步，但曾香桂認為，“這一點是很實在的推進”。

“戶籍制度改革最大的難點，是捆綁的權(quán)利太多了，包括來自經(jīng)濟、社會、政治等方面各種各樣的權(quán)利。現(xiàn)在要一項一項地把它拿下來、減下來，解決掉，改革才能成功。”全國人大代表、中國人民大學教授鄭功成表示。

打破養(yǎng)老金雙軌制是出于公平的考量

為社會帶來活力的絕不止戶籍改革，“全面深化改革”、“釋放活力”成為2014年的關鍵詞?；盍υ?014年年底得到更多釋放，中央財政科技計劃管理改革方案公布，政府將不再直接管理科研項目；而在價格改革中，24項商品和服務價格被放開，1項定價權(quán)限得到下放。傳統(tǒng)管理觀念中的那只大手，漸漸放松了。

更吸引海外關注的是，2014年12月，國務院決定設立廣東、天津、福建三地自貿(mào)區(qū)。有學者認為，這將進一步推動簡政放權(quán)，帶來行政管理體制的變革。

也就是在這個月，中央深改小組第八次會議宣布，2014年小組確定的80個重點改革任務基本完成，中央有關部門還完成了108個改革任務，出臺370條改革舉措。

在學者看來，在改革步入深水區(qū)的今天，剩下的改革任務不少都是“難啃的硬骨頭”。一些領域亟須由改革盤活，而有些改革任務，早已進行了多年的討論或試點。

養(yǎng)老金并軌就是其中之一。今年1月，國務院公布《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，機關事業(yè)單位與企業(yè)等城鎮(zhèn)從業(yè)人員，統(tǒng)一實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度。

“任何改革，公平是最基本的考量。打破養(yǎng)老金雙軌制首先代表了社會公平的發(fā)展。之前部分人不繳，部分人繳，但大家都是拿工資的人，這樣顯得很不公平。”全國政協(xié)委員、南開大學法學院教授侯欣一說。

多名受訪公職人員表示，他們的養(yǎng)老金暫時還沒有自己繳納。湖北統(tǒng)計局副局長葉青認為，之前公務員不繳養(yǎng)老金，的確不夠合理和公平。他算了一筆賬，按照新的公務員工資調(diào)整方案，即使繳了養(yǎng)老金，工資依舊會上漲300元。他覺得可以接受。

他說，最大的阻礙就是觀念和資金這兩個方面。以前很多人覺得公務員是旱澇保收，福利優(yōu)厚，也不用繳納養(yǎng)老金,退休后就能拿錢，現(xiàn)在，傳統(tǒng)觀念需要變化更新。

侯欣一委員還關心，將來上繳的社保錢，到底怎么用，會發(fā)揮什么用途，“個人退休的時候是否還存在并升值，這期間是否考慮物價水平的波動”。

任何改革都無法一蹴而就

盡管80張“重點改革成績單”受到好評，但所有理性的改革者的共識是，任何改革都無法一蹴而就。

多位受訪的人大代表、政協(xié)委員向中國青年報記者坦言，許多改革舉措方向正確，但目前成效有限，因為從政策出臺到社會末端的反應，從來都需要一個過程。

在侯欣一看來，簡政放權(quán)、厘清政府和市場的關系雖然方向正確，但仍然面臨挑戰(zhàn)，“國務院出臺總文件說取消多少項行政審批，這樣打包式地放開了，但過一段時間，出臺具體實施條例時，會發(fā)現(xiàn)又變相收權(quán)。不僅是地方，國務院出臺的條例也會出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象”。

湯維建委員但最擔心的，則是被稱為“二政府”的行業(yè)協(xié)會，政府的管理職能可能會通過行業(yè)協(xié)會發(fā)揮，“最核心的，就是完善市場規(guī)則和機制，以及社會自治和自我管理的體制”。

戶籍制度也有待推進。曾香桂代表認為，相關方案雖然出臺，目前還沒有真正開始落實。她希望，身邊“新莞人”的居住證能發(fā)揮作用，持有居住證就能享受到當?shù)毓卜铡?/p>

對陳子寒來說，他希望公司注冊的手續(xù)、流程能更加簡化。不過，他目前已經(jīng)能感受到改革過程中的一些變化。比如，每月開票額在3萬元以內(nèi)，可以享受免稅優(yōu)惠。另一個細節(jié)是，以前會有一些公職人員來公司頻繁地“檢查”、“品茶”，實際是暗示塞紅包，“反腐之后，都沒人敢這樣了”。

這名雄心勃勃的創(chuàng)業(yè)者，和之前采訪過他的記者半開玩笑半認真地說：有一天，他的公司要從東南沿海，殺進北京城。