李小琳

鳳凰財(cái)經(jīng)（記者胡學(xué)萃）北京報(bào)道，3月3日，全國(guó)政協(xié)委員、中電國(guó)際董事長(zhǎng)李小琳帶著4份提案參加了全國(guó)兩會(huì)，從2008年當(dāng)選全國(guó)政協(xié)委員至今，李小琳已連續(xù)8年上交提案共32份，其中15份與綠色低碳有關(guān)。

2015年兩會(huì)這4份提案分別涉及完善能源法律法規(guī)體系、發(fā)展高效集中供熱促進(jìn)改善大氣污染、突破海上風(fēng)電發(fā)展瓶頸、通過加快整體上市推動(dòng)央企規(guī)范運(yùn)作。

鳳凰財(cái)經(jīng)記者發(fā)現(xiàn)，這4份提案除第4份之外，全部針對(duì)當(dāng)前能源領(lǐng)域亟待解決的問題，尤其是能源立法。

李小琳認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)能源領(lǐng)域的法律法規(guī)存在四個(gè)方面的問題：首先能源憲法《能源法》長(zhǎng)期缺位?？v觀世界上的幾個(gè)能源大國(guó)，都有了自己的能源法律。美國(guó)于1978年頒布《能源政策法》，2007年布什政府又簽署了《新能源法案》；德國(guó)于1998年頒布《能源法案》并于2005年進(jìn)行了修訂。

我國(guó)《能源法》難產(chǎn)由來(lái)已久，從2007年征求意見稿發(fā)布延宕至今，仍未見靴子落地。

李小琳認(rèn)為，由于法律長(zhǎng)期缺位，造成我國(guó)能源領(lǐng)域綜合性、全局性、戰(zhàn)略性問題長(zhǎng)期依靠各部門的行政協(xié)調(diào)，已有的法律法規(guī)之間缺少統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)存在彼此重疊、標(biāo)準(zhǔn)不一甚至互相牽制的情況，因此法律的操作性和執(zhí)行效率受到制約。

李小琳在此份提案中也再次提及了《電力法》修改的迫切性，她認(rèn)為目前《電力法》的很多條款已經(jīng)落后于行業(yè)實(shí)際情況和發(fā)展、改革要求，亟需修訂。她曾于2013 年兩會(huì)期間專門提案呼吁修改《電力法》。

此外，她還認(rèn)為，除了《能源法》的缺位，一些重要行業(yè)的單行法也亟待出臺(tái)。“石油天然氣、原子能、核電、能源監(jiān)管、能源公用事業(yè)等領(lǐng)域還沒有相應(yīng)的能源單行法，能源管理實(shí)踐中一些行之有效的成熟政策也不能及時(shí)上升為法律和行政法規(guī)。”李小琳表示。

由于已有法律沒有相應(yīng)的行政法規(guī)配套、已有法律內(nèi)容多以行政要求為主市場(chǎng)化管理手段缺位、能源管理職能分散等多方面原因，我國(guó)能源領(lǐng)域執(zhí)法和司法困難，法律效力得不到應(yīng)有發(fā)揮且效率低下。

因此，李小琳建議在國(guó)家能源局成立聯(lián)合工作組，在更高層面成立能源領(lǐng)導(dǎo)小組來(lái)做好頂層設(shè)計(jì)和部門協(xié)同，并與全國(guó)人大對(duì)口部門確定好“十三五”和中長(zhǎng)期能源立法計(jì)劃。在此基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)能源母法并分階段完善能源法律法規(guī)體系。