昨天，傅瑩回應(yīng)財政部此前數(shù)次上調(diào)燃油稅時表示，“稅收法定”的條件已經(jīng)成熟，政府收什么稅、向誰收、收多少都要通過人大決定。2020年前，全面落實稅收法定原則。

那么，我們現(xiàn)在的稅是誰定的呢？

目前，我國現(xiàn)行的有效稅種為18個，但只有3部實體稅收法律，即企業(yè)所得稅法、個人所得稅法、車船稅法。其他15個稅種“游離”在全國人大的立法之外，包括增值稅、營業(yè)稅、消費稅等主要稅種，都是由國務(wù)院制定暫行條例開征。

答疑解惑

為何“游離”在人大立法之外？

為何會有如此多的稅種“游離”在人大立法之外？這要歸咎于全國人大授權(quán)國務(wù)院立法的行為。上個世紀(jì)80年代，中國的改革開放幾乎在各方面都逐步推開，改革議題繁多而線索紛亂，很多新問題新情況都需要從法律層面得到確認(rèn)，不過當(dāng)時很多改革事項并無定論，僅僅是“摸著石頭過河”，有些方面立法和修法時機并不成熟，時間不等人，但沒有規(guī)矩又不成方圓。為此，全國人大以授權(quán)方式，允許中央政府先行根據(jù)實際情況制定暫行法規(guī)，待條件成熟后上升到國家立法層面。

隨后，在稅制領(lǐng)域，以“暫行條例”、“試行”形式頒布的稅收條例“發(fā)展”迅猛。與之相對應(yīng)的是，由全國人大及其常委會通過的稅收法律，卻是鳳毛麟角。部分學(xué)者擔(dān)心，稅收立法權(quán)長期控制在行政部門，容易形成行政部門利用立法之便，進行稅收擴張的立法與行政。

曾存問題

有部委未經(jīng)授權(quán)行使立法權(quán)

有學(xué)者指出，在人大授權(quán)國務(wù)院立法權(quán)力后，存在被授權(quán)機關(guān)的所屬部門（即部委）在無“再授權(quán)”依據(jù)的情況下，擅自行使本應(yīng)由國務(wù)院行使的立法權(quán)的情況。

如有媒體報道，1984年全國人大常委會授權(quán)國務(wù)院就改革工商稅制發(fā)布有關(guān)條例，被授權(quán)對象很明確是指國務(wù)院。“但在執(zhí)行過程中，國務(wù)院所屬的國家計委、國家稅務(wù)局都先后制定過關(guān)于小轎車特別消費稅的規(guī)定。”

此外，依據(jù)1984年全國人大常委會對國務(wù)院的授權(quán)決定，國務(wù)院擬定的有關(guān)稅收條例，以草案的形式發(fā)布試行，“再根據(jù)試行的經(jīng)驗加以修訂，提請全國人民代表大會常務(wù)委員會審議”。而實際上，國務(wù)院在對試行的稅收條例重新修訂甚至完全取代原來的稅收條例時，并沒有嚴(yán)格遵循授權(quán)決定的要求，提請全國人大常委會審議；同樣，根據(jù)全國人大1985年作出的《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在經(jīng)濟體制改革和對外開放方面制定暫行規(guī)定與條例的決定》的規(guī)定，國務(wù)院依授權(quán)制定的法規(guī)必須向全國人大常委會備案，可這一程序性要求，也并未得到有效遵守。

3個人大立法

個人所得稅1980年9月10日，第五屆全國人民代表大會第三次會議通過《中華人民共和國個人所得稅法》。

企業(yè)所得稅2007年3月16日，第十屆全國人民代表大會第五次會議通過《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》。

車船稅2011年2月25日，第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過《中華人民共和國車船稅法》。特別值得注意的是，車船稅成為我國第一個由國務(wù)院條例上升為法律的稅種。

15個國務(wù)院制定

增值稅《中華人民共和國土地增值稅暫行條例》于1993年11月26日經(jīng)國務(wù)院第十二次常務(wù)會議通過，2008年11月5日經(jīng)國務(wù)院第34次常務(wù)會議修訂通過。

消費稅《消費稅暫行條例》于1993年12月13日經(jīng)國務(wù)院第135號令發(fā)布，2008年11月5日經(jīng)國務(wù)院第34次常務(wù)會議修訂通過。

營業(yè)稅《營業(yè)稅暫行條例》于1993年12月13日經(jīng)國務(wù)院第136號令發(fā)布，2008年11月5日經(jīng)國務(wù)院第34次常務(wù)會議修訂通過。

資源稅《資源稅暫行條例》于1993年12月25日經(jīng)國務(wù)院第139號令發(fā)布。

城鎮(zhèn)土地使用稅于1988年9月27日經(jīng)國務(wù)院第17號令發(fā)布，2006年12月31日《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例〉的決定》修訂條例內(nèi)容。

土地增值稅《中華人民共和國土地增值稅暫行條例》于1993年11月26日經(jīng)國務(wù)院第十二次常務(wù)會議通過。

房產(chǎn)稅于1986年9月15日經(jīng)國務(wù)院文件國發(fā)〔1986〕90號發(fā)布。房產(chǎn)稅條例規(guī)定，對個人所有非營業(yè)用的房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅。但近年，為調(diào)控房價，上海、重慶等地開始試點對個人住房征稅。

城市維護建設(shè)稅1985年2月8日，國務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國城市維護建設(shè)稅暫行條例》。

車輛購置稅2000年10月22日，《中華人民共和國車輛購置稅暫行條例》經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議通過。

印花稅1988年8月6日，《中華人民共和國印花稅暫行條例》經(jīng)國務(wù)院第11號令發(fā)布。

契稅1997年4月23日，《中華人民共和國契稅暫行條例》經(jīng)國務(wù)院第55次常務(wù)會議通過。

耕地占用稅2007年12月1日，《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》經(jīng)國務(wù)院第511號令通過并發(fā)布。

煙葉稅2006年4月28日，《中華人民共和國煙葉稅暫行條例》經(jīng)國務(wù)院第464號令通過并發(fā)布。

關(guān)稅1985年3月7日，由國務(wù)院發(fā)布。1987年9月12日，由國務(wù)院修訂發(fā)布。1992年2月28日，經(jīng)國務(wù)院第九十九次常務(wù)會議通過。1992年3月18日，國務(wù)院第96號令《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國進出口關(guān)稅條例〉的決定》修訂。

船舶噸稅2011年12月5日，《中華人民共和國船舶噸稅暫行條例》經(jīng)國務(wù)院第610號令通過并發(fā)布。

資料來源：《行政法規(guī)制定程序暫行條例》、全國人大網(wǎng)站、國務(wù)院各暫行條例、《南方都市報》等