環(huán)境保護(hù)

　　讓偷排偷放者付出沉重代價(jià)

　　總理大招

報(bào)告指出，要打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。環(huán)境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理。今年，二氧化碳排放強(qiáng)度要降低3.1%以上，化學(xué)需氧量、氨氮排放都要減少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分別減少3%左右和5%左右。

深入實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，推動(dòng)燃煤電廠超低排放改造，促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)零增長。推廣新能源汽車，治理機(jī)動(dòng)車尾氣，提高油品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，在重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)城市全面供應(yīng)國五標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油。2005年年底前注冊(cè)營運(yùn)的黃標(biāo)車要全部淘汰。積極應(yīng)對(duì)氣候變化，擴(kuò)大碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。

實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)江河湖海水污染、水污染源和農(nóng)業(yè)面源污染治理，實(shí)行從水源地到水龍頭全過程監(jiān)管。推行環(huán)境污染第三方治理。做好環(huán)保稅立法工作。我們一定要嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，對(duì)偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價(jià)；對(duì)姑息縱容者嚴(yán)問責(zé)，使其受到應(yīng)有的處罰。

天藍(lán)、水清、土凈，這些廣大百姓對(duì)生活環(huán)境的樸素愿望，在今年的政府工作報(bào)告中都獲得回應(yīng)。北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授張世秋表示，從中可以看到中國環(huán)境管理方面的變化。從管理模式上說，由過去的分頭管理向全過程管理方式轉(zhuǎn)變。全過程就是從污染源的生產(chǎn)、交換、消費(fèi)最終到排放清理過程，明確了都要監(jiān)督治理。另外一個(gè)變革是強(qiáng)調(diào)通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)的變化，探討環(huán)保問題解決之道。

報(bào)告在主要污染物的種類和減排指標(biāo)上都有所增加。北京公共環(huán)境研究中心主任馬軍解釋，這些減排目標(biāo)與公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的感受不相符合形成落差，所以應(yīng)將“環(huán)境質(zhì)量改善”作為未來的重點(diǎn)目標(biāo)，比如年度PM2.5的濃度，以及水質(zhì)改善等。同時(shí)，他也指出，目前污染減排的分解指標(biāo)、均衡分配的做法，有違減排的規(guī)律，應(yīng)優(yōu)先識(shí)別重點(diǎn)污染源頭，確保重度污染在前10年大幅度下降，這才符合國際的經(jīng)驗(yàn)，這才可以在10年實(shí)現(xiàn)預(yù)期設(shè)定的20年減排規(guī)劃。

戶籍改革

　　以居住證為載體提供相應(yīng)服務(wù)

　　總理大招

抓緊實(shí)施戶籍制度改革，落實(shí)放寬戶口遷移政策。對(duì)已在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住但尚未落戶的外來人口，以居住證為載體提供相應(yīng)基本公共服務(wù)，取消居住證收費(fèi)。

戶籍制度改革作為解決城鎮(zhèn)化難點(diǎn)問題的重要手段之一，在報(bào)告中被重點(diǎn)提及。

報(bào)告還強(qiáng)調(diào)，要建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與市民化掛鉤機(jī)制，合理分擔(dān)農(nóng)民工市民化成本。建立規(guī)范多元可持續(xù)的城市建設(shè)投融資機(jī)制。堅(jiān)持節(jié)約集約用地，穩(wěn)妥建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善和拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。加強(qiáng)資金和政策支持，擴(kuò)大新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是激活勞動(dòng)力資源的重要手段與途徑。我國有13億人口、9億勞動(dòng)力資源。要通過城鎮(zhèn)化的辦法，使得進(jìn)城人口穩(wěn)得住，安居樂業(yè)創(chuàng)業(yè)。要讓農(nóng)村人口減少下來，同時(shí)培育新時(shí)代的新農(nóng)民，提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。

全國政協(xié)委員、作家何香久說：“此舉是‘重要進(jìn)步’，不再以城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)劃分戶口，體現(xiàn)改革的公平和正義，將促進(jìn)實(shí)現(xiàn)公民權(quán)益的平等。”他認(rèn)為，尤其對(duì)于農(nóng)民工群體意義重大，應(yīng)通過戶籍改革，減少農(nóng)民工在城市流動(dòng)過程中面臨的因戶籍問題產(chǎn)生的就業(yè)、生活、醫(yī)療、子女讀書等各方面的阻礙，同時(shí)優(yōu)先建立健全覆蓋全體農(nóng)民工的工傷、醫(yī)療保障體系，并逐步解決養(yǎng)老保障問題。

國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，外出打工的農(nóng)民工中，需要異地城市化；而留在當(dāng)?shù)卮蚬さ男枰偷厥忻窕?。這種城鎮(zhèn)化，涉及到基礎(chǔ)設(shè)施、居住房屋、就業(yè)、醫(yī)療、教育等社會(huì)保障，而不光是把城市戶口和農(nóng)村戶口統(tǒng)一成居民戶口就完事了，應(yīng)有一系列的后續(xù)保障。在城市中實(shí)行居住證制度，比如在城市中居住滿一定時(shí)間就可辦理居住證，就享受到相關(guān)的醫(yī)療教育等基本公共服務(wù)。所以，人的城鎮(zhèn)化需要一系列基礎(chǔ)設(shè)施的投入。

汪玉凱認(rèn)為，把現(xiàn)在附加在城市戶口上的福利剝離開來，是一大改革難點(diǎn)。隨著一些制度保障的逐漸完善，矛盾和難點(diǎn)也會(huì)在不斷磨合的過程中逐步得到化解。

從2015年1月1日起，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金再提高10%，迎來第11次上調(diào)。

　　據(jù)測算，到2014年年底，經(jīng)過10年連調(diào)，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平明顯提高，由2004年的月均647元提高到目前的2000多元，增長了2倍多。

　　“面對(duì)物價(jià)水平上漲、GDP增速調(diào)整等情況，企業(yè)職工基本養(yǎng)老待遇連年調(diào)整，能夠保障百姓基本生活，共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，符合我國社保制度本身內(nèi)在的要求。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈說，特別是在近幾年經(jīng)濟(jì)增速放緩、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出壓力增大的情況下，仍然連續(xù)較大幅度提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，有力地改善了民生。

　　民生保障

　　讓每個(gè)人都有機(jī)會(huì)通過教育改變命運(yùn)

　　總理大招

立國之道，惟在富民。要以增進(jìn)民生福祉為目的，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，改革完善收入分配制度，千方百計(jì)增加居民收入，促進(jìn)社會(huì)公平正義與和諧進(jìn)步。

【就業(yè)】今年高校畢業(yè)生749萬人，為歷史最高。要加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)教育，落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，鼓勵(lì)到基層就業(yè)。實(shí)施好大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，支持到新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)。

【收入】完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革措施，同步完善工資制度，對(duì)基層工作人員給予政策傾斜。

【養(yǎng)老】企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高10%。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一由55元提高到70元。

【醫(yī)療】完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保，財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年320元提高到380元。破除以藥補(bǔ)醫(yī)，降低虛高藥價(jià)，合理調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，通過醫(yī)保支付等方式平衡費(fèi)用，努力減輕群眾負(fù)擔(dān)。人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由35元提高到40元，增量全部用于支付村醫(yī)的基本公共衛(wèi)生服務(wù)，方便幾億農(nóng)民就地就近看病就醫(yī)。

【人口】推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革。

【教育】落實(shí)農(nóng)民工隨遷子女在流入地接受義務(wù)教育政策，完善后續(xù)升學(xué)政策。為切實(shí)把教育事業(yè)辦好，我們要保證投入，花好每一分錢，暢通農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)子縱向流動(dòng)的渠道，讓每個(gè)人都有機(jī)會(huì)通過教育改變自身命運(yùn)。

【住房】穩(wěn)定住房消費(fèi)，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，支持居民自住和改善性住房需求。

看病貴，一個(gè)重要原因是藥品貴。全國人大代表、四川省雅安市人民醫(yī)院副院長張德明說，必須盡快推進(jìn)藥品價(jià)格改革，同時(shí)推進(jìn)醫(yī)療體制改革，改變以藥養(yǎng)醫(yī)的局面。他還建議，調(diào)整醫(yī)?；舅幬锬夸?。“目前很多基礎(chǔ)藥物沒有在醫(yī)保報(bào)銷目錄里，如果能將這些常用普通藥物寫入目錄，將使普通藥費(fèi)平均下降25%，老百姓至少受惠30%，會(huì)大大緩解看病貴的難題。”

全國人大代表、江南控股集團(tuán)總工程師黃作興說，在農(nóng)民工市民化的過程中，最重要且難度最大的就是農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的住房問題。他建議通過擴(kuò)大城鎮(zhèn)居住用地供給、抑制投機(jī)、完善公租房等政策手段，解決現(xiàn)有外出務(wù)工人口及未來更多進(jìn)城人口的住房問題，徹底推進(jìn)農(nóng)民工的市民化。

貼心安排

　　大幅提升寬帶網(wǎng)絡(luò)速率

　　總理大招

織密織牢民生保障網(wǎng)，增進(jìn)人民福祉。我們堅(jiān)持以人為本，持續(xù)增加民生投入，保基本、兜底線、建機(jī)制，盡管財(cái)政收入增速放緩、支出壓力加大，但財(cái)政用于民生的比例達(dá)到70%以上。

李克強(qiáng)總理5日所作的政府工作報(bào)告談的都是國家大事，全景式勾勒了2015年中國改革發(fā)展藍(lán)圖。“大報(bào)告”中的“小細(xì)節(jié)”同樣引人注目，讓百姓感觸良多。

●全面完成西部邊遠(yuǎn)山區(qū)溜索改橋任務(wù)。

●力爭讓最后20多萬無電人口都能用上電。

●基本實(shí)現(xiàn)高速公路電子不停車收費(fèi)聯(lián)網(wǎng)。

●大幅提升寬帶網(wǎng)絡(luò)速率。

●提高油品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，在重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)城市全面供應(yīng)國五標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油。

●綜合治理農(nóng)藥獸藥殘留問題。

翻開今年的政府工作報(bào)告，處處可見以上這種細(xì)微安排。對(duì)于部署一個(gè)大國全年政府工作的報(bào)告來說，這樣的政策舉措在其中顯得微乎其微。然而，對(duì)于每一個(gè)相關(guān)的人群而言，這些舉措?yún)s都是具有極高含金量的干貨，是能夠讓老百姓產(chǎn)生民生“獲得感”的大動(dòng)作。

重慶市江北區(qū)的張萌萌在淘寶開店已經(jīng)有七八年。由于經(jīng)常要搞秒殺、折扣等促銷活動(dòng)，對(duì)寬帶網(wǎng)速要求很高。“希望繼續(xù)提高中西部地區(qū)的寬帶網(wǎng)速，也希望寬帶的資費(fèi)能繼續(xù)下降。”看了政府工作報(bào)告中關(guān)于提高寬帶速率的表述，張萌萌表示非常振奮。

而報(bào)告提出，2015年要力爭讓最后20多萬無電人口都能用上電。這意味著今年全國有望全部告別無電歷史。“盡管20萬人口在全國總?cè)丝谥兴急壤皇呛苄∫徊糠?，但?duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)牧民來說卻有劃時(shí)代的大意義。”全國人大代表、河南省輝縣市張村鄉(xiāng)裴寨社區(qū)黨總支書記裴春亮說。

民惟邦本，本固邦寧。百姓的日子過好了，社會(huì)才能和諧。政府出臺(tái)的每一項(xiàng)政策舉措，只有切實(shí)從人民利益出發(fā)，才能得到人民群眾的擁護(hù)和配合，也才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

民生問題從本質(zhì)上說就是對(duì)人的關(guān)懷，最忌講空話、套話。人民群眾的“獲得感”正是來自于對(duì)自身和周遭點(diǎn)滴變化的感受。措施不怕小，關(guān)鍵是惠及百姓。只有這樣才能讓民生的每一分錢都不白花，讓老百姓得到“看得見、摸得著”的實(shí)惠。

11個(gè)“新提法”

讀今年的政府工作報(bào)告，“新”是一大感受，其中有不少提法是首次寫入。

有權(quán)不可任性

報(bào)告語境：大道至簡，有權(quán)不可任性。各級(jí)政府都要建立簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的有力推進(jìn)機(jī)制，給企業(yè)松綁，為創(chuàng)業(yè)提供便利，營造公平競爭環(huán)境。

創(chuàng)客

報(bào)告語境：眾多“創(chuàng)客”脫穎而出，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

書香社會(huì)

報(bào)告語境：提供更多優(yōu)秀文藝作品，倡導(dǎo)全民閱讀，建設(shè)書香社會(huì)。

責(zé)任清單

報(bào)告語境：制定市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，公布省級(jí)政府權(quán)力清單、責(zé)任清單，切實(shí)做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。

社會(huì)信用代碼

報(bào)告語境：建立全國統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼制度和信用信息共享交換平臺(tái)，依法保護(hù)企業(yè)和個(gè)人信息安全。

深港通

報(bào)告語境：開展個(gè)人投資者境外投資試點(diǎn)，適時(shí)啟動(dòng)“深港通”試點(diǎn)。

智慧城市

報(bào)告語境：發(fā)展智慧城市，保護(hù)和傳承歷史、地域文化。

“中國制造2025”

報(bào)告語境：要實(shí)施“中國制造2025”，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智能轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展，加快從制造大國轉(zhuǎn)向制造強(qiáng)國。

“互聯(lián)網(wǎng)+”

報(bào)告語境：制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展。

農(nóng)藥獸藥殘留

報(bào)告語境：綜合治理農(nóng)藥獸藥殘留問題，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。

權(quán)力尋租

報(bào)告語境：腐敗現(xiàn)象的一個(gè)共同特征就是權(quán)力尋租，要以權(quán)力瘦身為廉政強(qiáng)身，緊緊扎住制度圍欄，堅(jiān)決打掉尋租空間，努力鏟除腐敗土壤。

“總理真的太酷了！”

“眾多‘創(chuàng)客’脫穎而出。”在談到2014年我國如何著力培育新的增長點(diǎn)問題時(shí)，李克強(qiáng)鄭重讀出這樣一句話。“這么新潮的詞都能用到政府工作報(bào)告里，總理真的太酷了！”網(wǎng)友評(píng)論說。

在這場長達(dá)1小時(shí)40分的報(bào)告中，李克強(qiáng)的“潮”與“酷”給在場的許多記者留下了深刻的印象。

他用“異軍突起”形容互聯(lián)網(wǎng)金融，用“快速成長”評(píng)價(jià)電子商務(wù)、物流快遞等新業(yè)態(tài)，“線上線下互動(dòng)”、“互聯(lián)網(wǎng)+”這些最前沿的概念統(tǒng)統(tǒng)被他信手拈來用以表述自己的施政主張。這種既接地氣又新潮的表述在互聯(lián)網(wǎng)上贏得了普遍贊譽(yù)。

一所大學(xué)的學(xué)生社團(tuán)微博用“與時(shí)俱進(jìn)”加一個(gè)大拇指的方式評(píng)價(jià)了總理的報(bào)告，還有網(wǎng)友寫道，李克強(qiáng)的報(bào)告具有很強(qiáng)的互聯(lián)網(wǎng)思維，而這種前衛(wèi)與松弛展現(xiàn)了中國總理對(duì)于“創(chuàng)新”的擁抱方式已經(jīng)走在國際前沿。

“創(chuàng)客李克強(qiáng)”———在這場帶有鮮明的“李氏風(fēng)格”的報(bào)告結(jié)束后不久，便有網(wǎng)友迫不及待地給這位酷酷的總理起了一個(gè)同樣酷酷的名字。

本組稿件綜合新華社等