建言廣東改革

探索推進兩個清單的改革

南方報業(yè)：根據(jù)政府工作報告，您認為在新一輪改革中，廣東承擔著怎樣的職責？推進經(jīng)濟改革發(fā)展的關(guān)鍵是什么？

劉世錦：廣東是中國改革開放的前沿，經(jīng)濟發(fā)展水平位于全國前列。三四年前，廣東的經(jīng)濟便出現(xiàn)了從高速增長向中高速增長的態(tài)勢，經(jīng)過一輪改革調(diào)整保持了經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定。這個經(jīng)驗對于正在陸續(xù)面臨這一新常態(tài)的全國各地相當重要。在下一步的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中，特別是全面深化改革方面，廣東應(yīng)該而且有條件走在全國的前列。

那么應(yīng)該怎么做？這次政府工作報告講了兩個清單，一個是負面清單，一個是正面清單。核心還是處理政府與市場的關(guān)系，我建議廣東在這兩方面加快探索，總結(jié)經(jīng)驗。

要繼續(xù)深化市場準入改革、減少審批，大面積推廣負面清單制度，這對市場準入制度是一次革命性的改造。過去是政府讓企業(yè)干什么就干什么，現(xiàn)在是除了政府規(guī)定不能做的，企業(yè)都可以做。這樣就充分發(fā)揮了市場的作用，也減少了尋租。

所謂正面清單也就是權(quán)力清單，即政府能干什么事，全列出來。當然，它也是責任清單，政府干什么事要承擔責任，“有權(quán)不可任性”，但是在位必須作為，不能濫用權(quán)，該用的權(quán)還要用好，并且承擔責任。政府加快體制改革，要建立一套新的、透明的、更加有效的激勵機制，要建設(shè)智慧政府。

獻策創(chuàng)新發(fā)展

總結(jié)復(fù)制推廣深圳經(jīng)驗

南方報業(yè)：政府工作報告指出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。廣東也正在推進這項工作。您認為推進這項工作的關(guān)鍵是什么？重點要解決什么問題？

劉世錦：廣東創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展在全國是走在前列的，尤其深圳最為突出。深圳的很多指標都處于全國領(lǐng)先地位，經(jīng)驗很值得研究。如何推進這一戰(zhàn)略，我建議把深圳管用的經(jīng)驗總結(jié)出來復(fù)制推廣。

深圳為什么能夠在創(chuàng)新方面走在前面？除了它是改革開放的前沿，中國最早的經(jīng)濟特區(qū)之一，還與深圳近幾年創(chuàng)造了一些非常好的創(chuàng)新發(fā)展條件有關(guān)。一是深圳的創(chuàng)新企業(yè)基本都是民營企業(yè)，且有長期規(guī)劃、足夠的激勵機制；二是深圳有比較好的產(chǎn)業(yè)配套條件，很多手機、電視生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)基地設(shè)在深圳；三是深圳的投資環(huán)境比較好，政府發(fā)揮著非常獨特的作用，對于民營企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)給了很多支持。我覺得這都是目前深圳作為一個創(chuàng)新型城市、走在全國前列的一些很重要的經(jīng)驗。

廣東要推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，能不能在三到五年的時間里把深圳的經(jīng)驗復(fù)制推廣開，再搞出一兩個深圳來？如果能做到這一點，廣東的創(chuàng)新能力不僅在中國，甚至在全世界都能走進一流的行列。

謀劃自貿(mào)區(qū)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要企業(yè)家大膽試錯

南方報業(yè)：政府工作報告專門提到了廣東、天津、福建3個自貿(mào)區(qū)的建設(shè)。您認為廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)的定位以及改革重點是什么？

劉世錦：我覺得最重要的是放寬市場準入，也就是“準入前國民待遇+負面清單”的制度。自貿(mào)區(qū)建設(shè)和以往試驗區(qū)建設(shè)，最重要的區(qū)別在于，自貿(mào)區(qū)建設(shè)不是在制造政策洼地，給自貿(mào)區(qū)一些特殊的政策，而是要鼓勵改革，通過改革，充分發(fā)揮市場的作用。

至于廣東自貿(mào)區(qū)將來有哪些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，會培養(yǎng)哪些新的競爭優(yōu)勢，要由市場說了算。廣東不可能在所有行業(yè)中都占據(jù)競爭優(yōu)勢，但是我們一定要在一些一線行業(yè)中占據(jù)競爭優(yōu)勢。但是這些行業(yè)到底有哪些，則是市場選擇的結(jié)果。發(fā)展產(chǎn)業(yè)，必須要企業(yè)家自己去做，在市場的競爭下大膽試錯，失敗就出局，試對就發(fā)展起來。自貿(mào)區(qū)如果要成為新一輪改革的試驗區(qū)、先行者，在這個方面就要作出表率。