本報(bào)記者劉東上海報(bào)道

“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展與長江經(jīng)濟(jì)帶明確為三大支撐帶。

3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在作政府工作報(bào)告時(shí)提出，要“拓展區(qū)域發(fā)展新空間，統(tǒng)籌實(shí)施‘四大板塊’和‘三個(gè)支撐帶’戰(zhàn)略組合”。

政府工作報(bào)告指出，推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，有序開工黃金水道治理、沿江碼頭口岸等重大項(xiàng)目，構(gòu)筑綜合立體大通道，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由東向西梯度轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)中西部重點(diǎn)開發(fā)區(qū)建設(shè)，深化泛珠等區(qū)域合作。

此前，3月4日，發(fā)改委在北京舉行長江經(jīng)濟(jì)帶特別會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱“會(huì)議”），江蘇、重慶等11個(gè)省市的代表和委員與會(huì)。

交通運(yùn)輸部部長楊傳堂3月5日在接受媒體采訪時(shí)表示，“一帶一路”重點(diǎn)要解決好互聯(lián)互通的問題；京津冀一體化主要解決一體化問題；長江經(jīng)濟(jì)帶則是重點(diǎn)關(guān)注綜合的、立體的交通先進(jìn)性問題。

據(jù)悉，交通部制定了相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)小組，重點(diǎn)解決規(guī)劃問題、項(xiàng)目建設(shè)問題和政策銜接問題。交通部將把服務(wù)國家“三大戰(zhàn)略”貫徹落實(shí)好，使之成為新常態(tài)下新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

完善區(qū)域合作

盡管政府工作報(bào)告中進(jìn)一步明確了長江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略地位，但長江經(jīng)濟(jì)帶仍有許多亟待解決的問題。

民建中央提交的關(guān)于全面推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的提案顯示，長江經(jīng)濟(jì)帶目前還存在政府協(xié)調(diào)、區(qū)域整合、利益多元化的難題，上游城市容易對(duì)相似的區(qū)域發(fā)展資源進(jìn)行爭(zhēng)奪，中游若干城市群中的地方政府在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面容易出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問題，下游的蘇浙滬長期受制于長江經(jīng)濟(jì)帶充分合作不足，形成了市場(chǎng)范圍狹小、流域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)功能無從發(fā)揮等諸多問題。

為此，建議從通道建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集權(quán)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌三方面加強(qiáng)區(qū)域間政府工作統(tǒng)籌協(xié)同機(jī)制建設(shè)；健全相關(guān)法律基礎(chǔ)，提升合作規(guī)范化水平；務(wù)實(shí)設(shè)計(jì)和健全合作基礎(chǔ)設(shè)施與內(nèi)容。

全國人大代表、江蘇省連云港港口集團(tuán)有限公司董事長白力群在上述發(fā)改委會(huì)議上說，發(fā)展長江經(jīng)濟(jì)帶，區(qū)域合作要打破“小而全”的局面，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。這樣才能實(shí)現(xiàn)最大程度地利用綜合資源，降低社會(huì)綜合成本。

全國人大代表、交通運(yùn)輸部長江航務(wù)管理局局長唐冠軍今年提交的建議顯示，構(gòu)建長江綜合立體交通走廊，發(fā)揮綜合交通組合優(yōu)勢(shì)，這是長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的基礎(chǔ)依托，也是今后一個(gè)時(shí)期長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要任務(wù)和核心引擎，而長江經(jīng)濟(jì)帶港口水鐵聯(lián)運(yùn)正是打通構(gòu)建長江綜合立體交通走廊的關(guān)鍵所在。

唐冠軍認(rèn)為，長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中港口與鐵路銜接很不充分，港區(qū)鐵路專用線長度不足110公里，每年通過鐵路轉(zhuǎn)運(yùn)的貨物不到長江港口貨物集疏運(yùn)比例的2%。此外，部分港區(qū)集疏運(yùn)建設(shè)“最后一公里”銜接問題比較突出。

唐冠軍指出，長江航運(yùn)每噸·公里只有2分5厘的運(yùn)輸成本，遠(yuǎn)低于鐵路的3角和公路5角至1.1元的價(jià)格，今后要以沿江重要港口為節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)水、鐵、空等運(yùn)輸方式，打造網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化的綜合立體交通走廊。

為此，他建議有關(guān)部門聯(lián)合長江經(jīng)濟(jì)帶各省市研究制定長江經(jīng)濟(jì)帶水鐵聯(lián)運(yùn)布局規(guī)劃。明確國家主要港口集疏運(yùn)體系“最后一公里”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任主體，并出臺(tái)港口集疏運(yùn)建設(shè)資金政策措施。大力培育港口聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)，出臺(tái)相關(guān)扶持政策，完善市場(chǎng)運(yùn)輸機(jī)制，扶持運(yùn)輸企業(yè)和社會(huì)力量，多方式、多層面參與多式聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)。

多位人大代表及政協(xié)委員認(rèn)為，國家層面應(yīng)建立和完善跨區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，合理規(guī)劃布局資源開發(fā)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)區(qū)和交通、旅游等重大項(xiàng)目，打破行政分割，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

與“一帶一路”聯(lián)動(dòng)

長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境建設(shè)也成為多位代表和委員關(guān)心的問題，唐冠軍就表示，長江黃金水道航運(yùn)發(fā)展?jié)摿薮螅茖W(xué)挖掘潛力，發(fā)展的同時(shí)兼顧環(huán)境保護(hù)，建設(shè)生態(tài)長江。

“發(fā)展長江航運(yùn)，要守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，絕不能先污染后治理”，唐冠軍說。要建立嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度和環(huán)境補(bǔ)償制度，建設(shè)生態(tài)長江。

上海社科院院長王戰(zhàn)此前也指出，長江的生態(tài)保護(hù)應(yīng)該是長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的“底線”，生態(tài)問題應(yīng)采取聯(lián)防聯(lián)治，也應(yīng)該聯(lián)動(dòng)。

此外，多位代表和委員認(rèn)為，長江經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)該與“一帶一路”進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)戰(zhàn)略互動(dòng)。白力群對(duì)此表示，發(fā)展長江經(jīng)濟(jì)帶要加強(qiáng)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略互動(dòng)，構(gòu)建多層次對(duì)外交通運(yùn)輸通道，加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式的有效銜接，形成區(qū)域物流集聚效應(yīng)，打造現(xiàn)代化綜合交通樞紐。其中，要優(yōu)化整合向西國際物流資源，提高連云港陸橋通道橋頭堡水平，增強(qiáng)對(duì)中亞、歐洲等地區(qū)進(jìn)出口貨物的吸引能力，著力解決雙向運(yùn)輸不平衡問題。

全國人大代表、重慶兩江新區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任湯宗偉也表示，長江經(jīng)濟(jì)帶人口和GDP超過全國的40%，而絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶自身經(jīng)濟(jì)總量偏小、帶動(dòng)力不夠、經(jīng)濟(jì)腹地有限，只有和長江經(jīng)濟(jì)帶這個(gè)龍頭有機(jī)整合，才能夠做強(qiáng)做實(shí)。

全國政協(xié)委員、北京大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)部主任厲以寧則表示，絲綢之路從隴海線走成本高，走長江用船運(yùn)到重慶，重慶直奔蘭州更近，且長江經(jīng)濟(jì)帶有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

“過去老以為連云港是最好的通向中亞、東歐、西歐的路，但是最近發(fā)現(xiàn)了，重慶能夠發(fā)揮重要作用，因?yàn)樗昧碎L江水道，這條水路使成本大為降低。”厲以寧在3月6日下午召開的政協(xié)新聞發(fā)布會(huì)上進(jìn)一步表示。