編者按

2015年不僅是十二五規(guī)劃的收官之年，也是新《環(huán)保法》的實施元年，經(jīng)濟增速換擋的新常態(tài)下，環(huán)保再度成為兩會“強音”。國務(wù)院總理李克強在2015政府工作報告中強調(diào)，要打好環(huán)境治理的攻堅戰(zhàn)。在大氣、水和土壤污染防治的三大戰(zhàn)役中，京津冀聯(lián)防聯(lián)控如何破解難題？如何實現(xiàn)江河湖海統(tǒng)籌的生態(tài)修復(fù)和水污染防治？耕地污染防治如何引進第三方治理？以及在新環(huán)保法實施元年，如何防范嚴格的新法墮入“空法”，如何鐵腕治污？本期專題為上述環(huán)保議題尋找答案。

重點提示

近幾年，環(huán)保已成為與中國國土上每個人都息息相關(guān)且備受關(guān)注的議題。從2014年政府工作報告中“要像對貧困宣戰(zhàn)一樣堅決向污染宣戰(zhàn)”的誓言，到2015年政府工作報告中“環(huán)境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理”的行動綱領(lǐng)，環(huán)保再度成為兩會“強音”。

本報記者李雪玉北京報道

2015年是全面完成“十二五”環(huán)保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的收官之年，在經(jīng)濟發(fā)展注重提質(zhì)增效的新常態(tài)下，國務(wù)院總理李克強在今年的工作總體部署中指出打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)，總計用697字談及環(huán)保和節(jié)能減排，涉及污染防治、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境稅立法、生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等諸多方面。

根據(jù)政府工作報告，在污染防治方面，今年二氧化碳排放強度要降低3.1%以上，化學(xué)需氧量、氨氮排放都要減少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分別減少3%左右和5%左右。深入實施大氣污染防治行動計劃，實行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，推動燃煤電廠超低排放改造，促進重點區(qū)域煤炭消費零增長。實施水污染防治行動計劃，加強江河湖海水污染、水污染源和農(nóng)業(yè)面源污染治理，實行從水源地到水龍頭全過程監(jiān)管。推行環(huán)境污染第三方治理。

在環(huán)境執(zhí)法方面，報告指出要嚴格環(huán)境執(zhí)法，對偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價；對姑息縱容者嚴問責(zé)，使其受到應(yīng)有的處罰。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，在2014年“把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成生機勃勃的朝陽產(chǎn)業(yè)”的基礎(chǔ)上，今年要把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成新興的支柱產(chǎn)業(yè)。

在生態(tài)保護方面，李克強強調(diào)森林草原、江河濕地是大自然賜予人類的綠色財富，必須倍加珍惜。今年要推進重大生態(tài)工程建設(shè)，拓展重點生態(tài)功能區(qū)，辦好生態(tài)文明先行示范區(qū)，開展國土江河綜合整治試點，擴大流域上下游橫向補償機制試點，保護好三江源。擴大天然林保護范圍，有序停止天然林商業(yè)性采伐。今年新增退耕還林還草1000萬畝，造林9000萬畝。

民主黨派提案關(guān)注環(huán)保

在上千份兩會提案中，環(huán)保成為頻頻出現(xiàn)的字眼，而八個民主黨派的提案也聚焦環(huán)境保護，根據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者初步統(tǒng)計，在公示的268份民主黨派提案中，環(huán)保提案約31份。

環(huán)保提案中，“京津冀”成為最熱門的詞匯。民盟中央《關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展中的大氣污染防治》的提案建議成立三地聯(lián)合防治管理委員會，建立跨區(qū)域的聯(lián)合監(jiān)察執(zhí)法機制，統(tǒng)一污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和排污收費標(biāo)準(zhǔn)，實行減排責(zé)任分擔(dān)機制。

與民盟中央相似，民建中央也針對京津冀提出了《關(guān)于京津冀聯(lián)防聯(lián)治破解大氣污染難題的提案》。農(nóng)工黨在這一方面提出了建立京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護基金，建議實施“京津援冀治污工程”。

在水污染防治和流域管理方面，農(nóng)工黨提出“加強水污染防治和科學(xué)利用水資源”，建議建立跨部門、跨區(qū)域的水污染防治聯(lián)防聯(lián)控機制。民進中央提出“加強長江故道群濕地保護，保障長江中游生態(tài)安全”以及“實施長江流域水資源統(tǒng)一調(diào)度管理”，建議全面開展跨省河流的水量分配方案制訂工作。九三學(xué)社也提出“加強湖泊流域生態(tài)保護和流域綜合治理”，“大力加強漢江流域治理有效保障南水北調(diào)中線工程水質(zhì)”。

就其他重要環(huán)保議題，民革中央《關(guān)于推進新型城鎮(zhèn)化過程中的環(huán)境治理的提案》建議，建立國家層面的生態(tài)黑名單制度以及城鎮(zhèn)化項目環(huán)保責(zé)任無時限追溯機制。農(nóng)工黨提出“完善環(huán)境稅收政策頂層設(shè)計加快建立環(huán)境稅制度”。九三學(xué)社提出要“做好編制自然資源資產(chǎn)負債表頂層設(shè)計”。臺盟提出“加快發(fā)展綠色金融，助推產(chǎn)業(yè)升級”，以及“加快政策環(huán)評制度建設(shè)，降低政府決策環(huán)境風(fēng)險”。民盟提出“減少工程項目破壞自然生態(tài)”。

在民主黨派提交的31份環(huán)保提案中，除上述提案外，還涉及土壤污染治理、固廢處理、濕地保護、水土保護、相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提案。

代表、委員環(huán)保聲音

兩會期間，全國人大代表、政協(xié)委員也就“污染形勢嚴峻，經(jīng)濟增速放緩”的新時期的環(huán)境保護獻計獻策，根據(jù)兩會相關(guān)媒體報道摘選兩會環(huán)保聲音：

全國人大代表、廣東省環(huán)保廳副廳長陳敏認為，“源頭防污+鐵腕治污”是環(huán)保工作最高境界。

全國人大代表、河北環(huán)保廳廳長陳國鷹指出“環(huán)保未來的重點和難點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。”

在大氣治理方面，陳國鷹表示治霾不能各自為政。京津冀一體化生態(tài)環(huán)境要先行，三地要盡快統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一執(zhí)法。

根據(jù)當(dāng)前的污染形勢，全國政協(xié)委員、環(huán)保部南京環(huán)境科學(xué)研究所所長高吉喜認為，“水和土壤污染比空氣污染更要關(guān)注。”

全國政協(xié)委員、江西省農(nóng)業(yè)廳廳長胡漢平指出：“土壤污染相對水體和大氣污染而言，更具隱蔽性、滯后性和難可逆性，土壤污染修復(fù)迫在眉睫。”

全國政協(xié)委員駱沙鳴提出以水定城定地定人定產(chǎn)，建議對不同的水資源實施動態(tài)管理，全面推行嚴格的水資源制度考核，并細化水資源水量緊缺和水污染突發(fā)應(yīng)急事件處理預(yù)案。

在環(huán)境執(zhí)法方面，全國人大代表、上海市環(huán)保局局長張全：“對違法企業(yè)不僅要‘過罰相當(dāng)’，一些明顯違法行為，如冒黑煙、無組織排放等，規(guī)定可以直接進行處罰，不需要經(jīng)過監(jiān)測等復(fù)雜過程。”

全國政協(xié)委員、財政部財科所所長賈康建議加快環(huán)境稅立法，環(huán)境稅歸屬和使用應(yīng)更多向地方傾斜。

全國政協(xié)委員、清華大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授李稻葵：“中國應(yīng)把環(huán)境治理變成經(jīng)濟的增長點。”

在將節(jié)能保護產(chǎn)業(yè)打造成新興支柱產(chǎn)業(yè)方面，國家發(fā)改委經(jīng)濟研究所所長宋立認為“政府應(yīng)助力環(huán)保產(chǎn)業(yè)把市場開拓出來。”

全國政協(xié)委員、復(fù)星集團董事長郭廣昌建議，國內(nèi)政策性銀行或商業(yè)銀行就環(huán)保行業(yè)發(fā)展給予進一步的專項支持。及早建設(shè)國家“綠色銀行”，支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（編輯李雪玉）