宗慶后

“今年我深圳一家公司審批一個(gè)飲料包裝水，審批了半年到后來找了關(guān)系才把它批下來，這個(gè)審批制度影響了企業(yè)創(chuàng)新。”在7日的浙江代表團(tuán)開放日上，全國(guó)人大代表、杭州娃哈哈集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)宗慶后發(fā)言時(shí)透露，企業(yè)對(duì)審批制度的松綁感受并不明顯。

審批制度改革進(jìn)行了十多年，中國(guó)各省市也在發(fā)力審批“瘦身”以“活”市場(chǎng)，今年政府工作報(bào)告中說，2014年國(guó)務(wù)院各部門取消和下放246項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，2015年再取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，全部取消非行政許可審批，建立規(guī)范行政審批的管理制度。

在過去的一年，宗慶后對(duì)審批一事感受深刻，他坦言浙江的審批制度改革確實(shí)簡(jiǎn)化了審批手續(xù)，但企業(yè)并未感覺到松綁，身為一家在中國(guó)多省市有分公司的民企領(lǐng)頭人，宗慶后仍然遇到各地審批進(jìn)度不一、審批遲緩的情況。

如果只是對(duì)一家工廠食品生產(chǎn)條件進(jìn)行審批，宗慶后覺得很有道理，但事實(shí)并非如此簡(jiǎn)單。他現(xiàn)場(chǎng)坦言，“現(xiàn)在每生產(chǎn)一個(gè)產(chǎn)品都要領(lǐng)許可證，都要請(qǐng)專家驗(yàn)證、吃飯，如果關(guān)系不好，很長(zhǎng)時(shí)間不給你審批，開發(fā)個(gè)新產(chǎn)品要重新審批，仍舊是原來的(生產(chǎn))設(shè)備，原來的(工作)人員。”

宗慶后的這一說辭反映了企業(yè)對(duì)事前審批制度繁瑣的心聲，與同為全國(guó)人大代表的溫州市市長(zhǎng)陳金彪觀點(diǎn)不謀而合。

陳金彪表示，現(xiàn)在深化審批改革的攻堅(jiān)任務(wù)仍然繁重，對(duì)前置審批的改革涉及不深，審批中介服務(wù)市場(chǎng)不成熟，管理失范的問題仍然突出。

“前置審批環(huán)節(jié)多，一項(xiàng)大的審批套著許多小審批。”陳金彪以住建部門的施工許可證舉例稱，它需要許多前期的材料，最多的要8個(gè)申報(bào)材料，按揭手續(xù)要15個(gè)申報(bào)材料，還有5個(gè)消防審核的意見申報(bào)材料等，這樣一個(gè)工程的許可證有些項(xiàng)目最多需要81個(gè)前置審批或者申報(bào)材料。

“81個(gè)章才能換到1個(gè)印章！”陳金彪表示，對(duì)審批部門來講，81個(gè)材料審批兩到三天，但是對(duì)于申請(qǐng)人來說，準(zhǔn)備81道程序可能要幾個(gè)月，甚至半年、一年，“那感覺就實(shí)在太慢了。”

宗慶后認(rèn)為，審批制度改革首先是國(guó)家確定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，大家按照標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行，不符合標(biāo)準(zhǔn)就進(jìn)行查封，這樣才不會(huì)形成亂象。

陳金彪建議，審批的前置條件也要立法，要制定《行政許可法》的實(shí)施細(xì)則，減少自由裁量權(quán)，按照法無授權(quán)不可為的原則，不能增加負(fù)擔(dān)，不能取消的采取放權(quán)或者合并，國(guó)家出臺(tái)相關(guān)管理?xiàng)l例，明確審批中介機(jī)構(gòu)不得作為審批的前置條件。