立法法修正案草案今天下午提交審議我國稅收法定進程加速推進

按照大會日程，8日下午，立法法修正案草案將提交大會審議。這一草案對全國人大常委會的稅收專屬立法權(quán)作了更加明確的規(guī)定，一旦修改獲通過，我國將在2020年前全面落實稅收法定原則。

在全面推進依法治國的元年，我國稅收法定進程加速推進，其中最受矚目的莫過于當前正在立法階段的房地產(chǎn)稅。

房地產(chǎn)稅尚未形成一致方案

房產(chǎn)稅從2011年在滬、渝試點以來一直未擴大試點。十八屆三中全會將房產(chǎn)稅改革上升為房地產(chǎn)稅體系建設(shè)，提出加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革。

全國政協(xié)委員、中國財政學會會長賈康介紹，房地產(chǎn)稅目前尚未形成一致的方案，爭論的焦點集中在房地產(chǎn)稅的定位，這也是房地產(chǎn)稅立法的關(guān)鍵。

究竟房地產(chǎn)稅該扮演何種角色？

打壓房價、調(diào)節(jié)收入分配、地方財政收入的主要來源……甚至是反腐，房產(chǎn)稅試點之初就被寄予厚望。

全國人大房地產(chǎn)稅立法的負責人在本次兩會上向新華社記者透露，房地產(chǎn)稅僅是一個小稅種，承載不了這么多功能，這也是為什么房地產(chǎn)稅方案遲遲未能形成一致的原因。

從十八屆三中全會的表述中我們可以捕捉到改革的“信號”。2011年推出的房產(chǎn)稅，在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中被表述為“房地產(chǎn)稅”。

一字之差，改革從一個稅種上升到與房地產(chǎn)相關(guān)的一系列稅種：土地增值稅、企業(yè)所得稅、契稅、個稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等。

“這意味著包括房產(chǎn)稅在內(nèi)的房地產(chǎn)稅制已被作為一項綜合改革整體統(tǒng)籌加以考慮。”財政部財科所所長劉尚希說。

“這也讓房產(chǎn)稅回歸了稅收的本質(zhì)。”全國政協(xié)委員、清華大學經(jīng)管學院副院長白重恩說，稅收不是宏觀調(diào)控工具，而是長期的制度性建設(shè)，因此不能服務于某個短期的目的，以立法促改革的思路就是要用法律維護稅收的嚴肅性，保障改革的順利進行。

房地產(chǎn)稅是地方稅種，如何征收還要充分聽取地方意見。全國人大代表、四川省財政廳廳長王一宏說，個人、國家、社會這幾個方面利益都需要兼顧后尋找一個平衡點。

不動產(chǎn)登記為房地產(chǎn)稅做準備

房地產(chǎn)稅是財產(chǎn)稅，直接針對個人征收，推出也將改變我國沒有直接針對個人收稅的現(xiàn)狀，征管難度較大，征管糾紛需要稅務法院解決，這在我國還是空白，對我國稅收法定提出更高要求。

劉尚希介紹，稅收法定有四個環(huán)節(jié)：立法、執(zhí)法、司法、守法。房產(chǎn)稅目前還處于立法階段，司法等環(huán)節(jié)也需要同步完善。

隨著不動產(chǎn)登記制度的實施，征收房地產(chǎn)稅的技術(shù)準備進一步完善，社會各界對于房地產(chǎn)稅推出的預期也更為強烈。何時推出、推出的方案選擇，將是房地產(chǎn)明確定位之后的進一步考量。

征收方案將區(qū)別于試點方案

雖然形勢復雜，但并不能阻礙改革的進程。參考國際經(jīng)驗發(fā)現(xiàn)，國外的房產(chǎn)稅是在定位明確、用途清晰的前提下推出的，例如房地產(chǎn)稅專門用于服務社區(qū)居民，改善社區(qū)服務上。

賈康建議，房地產(chǎn)稅改革應該以“小切口”的方式推出，然后逐步擴大征收范圍，樹立培養(yǎng)納稅意識。

目前可以肯定的是，征收方案將區(qū)別于試點的滬渝兩地。白重恩建議，針對增量征收難度較小，操作簡便，雖然當期沒有大規(guī)模財政收入，但著眼長遠效果將逐步顯現(xiàn)。