昨日下午，立法法修正案草案提請全國人民代表大會審議，并將在15日進行表決。

這是立法法實施15年來首次修改。去年8月和12月，全國人大常委會兩次審議立法法修正案草案，修改條款占1/3。本次人代會，將對草案進行三審。

比如收稅問題，1985年授權(quán)國務(wù)院，但是沒有規(guī)定多少年收回授權(quán)，一直延續(xù)到現(xiàn)在。

草案新增加規(guī)定，授權(quán)決定應(yīng)當明確授權(quán)的目的、事項、范圍、期限和被授權(quán)機關(guān)實施授權(quán)決定應(yīng)當遵循的原則等。授權(quán)的期限不得超過五年，但是授權(quán)決定另有規(guī)定的除外。

>>你的錢將不容易被“掏走”

【問題】去年底至今年初，成品油消費稅連續(xù)多次上漲；2011年最高人民法院出臺婚姻法司法解釋，涉及夫妻房產(chǎn)分割，一些地方還要加征“夫妻房產(chǎn)加名稅”……類似的任性加稅不勝枚舉。

【修法】立法法修正案草案將“稅收”的專屬立法權(quán)單列，并規(guī)定“稅種的開征、停征和稅收征收管理的基本制度”只能制定法律，即“稅收法定”。

【解讀】北京大學(xué)教授姜明安：“稅收法定”是法治國家的基本原則，是指稅收只能由全國人大及其常委會制定的法律規(guī)定，行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章均不得新設(shè)或改變稅種開征、停征和稅收征收管理等基本制度。今年的兩會上明確，總的目標是要在2020年之前，全面落實稅收法定原則。

>>買車開車將不再輕易受限

【問題】比如北京市通過市政府通告將機動車限行延續(xù)至今，深圳市在去年底突然發(fā)布通告對機動車限購。政府部門是不是有這樣任性的權(quán)力？

【修法】草案新增明確規(guī)定：沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)依據(jù)，地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。沒有法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令依據(jù)，部門規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，不得增加本部門的權(quán)力、減少本部門的法定職責。

【解讀】中國政法大學(xué)副校長馬懷德：目前地方實施的限行限購措施，基本上可視為規(guī)章性文件。很多法律賦予的公民權(quán)利被規(guī)章和規(guī)范性文件限制、蠶食。限購、限行等限制公民權(quán)利的規(guī)范性文件，表面看起來有依據(jù)，但實際上違反了“職權(quán)法定”原則。

姜明安：今后實施這些行為必須有相關(guān)依據(jù)，不能突然發(fā)個通告一限了之。要體現(xiàn)程序正義，在作出相應(yīng)規(guī)定過程中應(yīng)舉行聽證會、論證會，廣泛征求公眾意見。

>>城管、環(huán)保等將有“法”可依

【問題】城管執(zhí)法問題在各個城市問題突出，但城管機構(gòu)及其執(zhí)法權(quán)在法律上長期是“黑戶”。有的地方環(huán)保等方面長期沒有法律支持。

【修法】草案新增規(guī)定：較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規(guī)。

>>對條例等提出審查將得到反饋

【問題】房子被拆遷了，很多人認為拆遷不合理，于是向全國人大及其常委會提出申請審查拆遷條例，雖然材料遞上去了，但是沒有下文。修改立法法后，收到材料的機關(guān)能給大家答復(fù)嗎？

【修法】草案增加規(guī)定，全國人民代表大會有關(guān)的專門委員會和常務(wù)委員會工作機構(gòu)可以將審查、研究情況向提出審查建議的國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民反饋，并可以向社會公開。>>代表聲音

建議稅率等要素由人大立法決定

此前，提請全國人大常委會審議的《立法法修正案（草案）》二審稿，規(guī)定稅種、納稅人、征稅對象、計稅依據(jù)、稅率和稅收征收管理等稅收基本制度，只能由法律規(guī)定。

昨日，全國人大常委會向十二屆全國人大三次會議提請審議《立法法修正案（草案）》的三審稿中，將上述內(nèi)容調(diào)整為：“規(guī)定稅種的開征、停稅和稅收征收管理的基本制度。”去掉了稅率、納稅人、征稅對象和計稅依據(jù)。

全國人大代表、知名編劇趙冬苓接受華商報記者采訪時說，如果稅率的確定不由人大立法決定，稅收法定的原則會大打折扣，“我建議參考二稿的第八條第六款，將稅率等稅收要素重新納入人大立法權(quán)中。”

2013年，趙冬苓聯(lián)合31名代表遞交了《關(guān)于終止授權(quán)國務(wù)院制定稅收暫行規(guī)定或者條例的議案》，引起廣泛關(guān)注。

華商報特派北京記者石崢

>>新聞延伸

“稅收法定”了收費能否也“法定”？

立法法草案規(guī)定“稅收法定”，多位代表委員、專家學(xué)者表示，希望“收費法定”也能寫進立法法中，通過法律管管“亂收費”。

水費、電費、汽油費，隱藏附加；檔案保管、高速公路、機場建設(shè)，費費抽頭。

來自河南的全國人大代表、輝縣市孟莊鎮(zhèn)南李莊村黨支部書記范海濤經(jīng)過認真調(diào)研，給記者算了一本賬：以城鄉(xiāng)居民電價為例，河南省一戶普通居民用1度電需繳納的“附加費”共4.68分。“按去年河南全省城鄉(xiāng)居民生活用電量估算，光是這‘附加費’就10多個億。”范海濤說。

專家認為，“收費”也應(yīng)當由立法機關(guān)制定法律來加以規(guī)定，寫進立法法中。姜明安說，無論是稅，還是費，要從老百姓口袋里無償收取錢款，都應(yīng)當通過全國人大及其常委會制定法律來規(guī)定。

本組稿件據(jù)新華社