中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議會(huì)場(chǎng)資料照片

昨日中午，一回到駐地，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林就被記者們圍住。今年他并沒有獲得登上“最高講壇”，在全體會(huì)上發(fā)言的機(jī)會(huì)。

在之前，遲福林曾三次大會(huì)發(fā)言，分別在2011年、2013年和2014年。三次發(fā)言的題目分別是《推進(jìn)以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線的政府轉(zhuǎn)型》、《以政府改革帶動(dòng)全面改革的突破》和《以發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用為重點(diǎn)深化全面改革》。

所謂“最高講壇”，就是在政協(xié)全體會(huì)或常委會(huì)時(shí)，登臺(tái)進(jìn)行口頭發(fā)言，即大會(huì)發(fā)言。盡管發(fā)言最長(zhǎng)不能超過8分鐘，但對(duì)于所有政協(xié)委員來說，每年三四十個(gè)“登臺(tái)”發(fā)言的機(jī)會(huì)，是他們都希望能夠得到的。

要講哪些內(nèi)容

政協(xié)大會(huì)發(fā)言分為書面發(fā)言和口頭發(fā)言兩種，每年政協(xié)全體會(huì)議，都會(huì)安排兩至三次口頭發(fā)言，每次十幾個(gè)人。其余沒有進(jìn)行口頭發(fā)言的，要把書面材料發(fā)給參會(huì)人員。

2009年通過、2014年修訂的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)大會(huì)發(fā)言工作規(guī)則》要求，大會(huì)發(fā)言要“圍繞國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)中具有綜合性、全局性、前瞻性的重大課題和人民群眾普遍關(guān)注的重要問題議政建言，促進(jìn)黨和國(guó)家決策的科學(xué)化、民主化。”

工作規(guī)則還明確，要“通過大會(huì)發(fā)言，反映群眾意愿，維護(hù)群眾利益，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧。”

新文化記者對(duì)近幾年大會(huì)口頭發(fā)言進(jìn)行了梳理，發(fā)現(xiàn)在規(guī)則之內(nèi)，委員們的發(fā)言涉及的內(nèi)容很寬泛。

有高屋建瓴式的，如2011年，陳錫文的發(fā)言《必須把握農(nóng)村改革的正確方向》，其身份是全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)兼辦公室主任、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任。也有根治基層的，如2010年，全國(guó)政協(xié)民族和宗教委員會(huì)委員金晏山的發(fā)言《我替貧困地區(qū)村官說句話》。

口頭發(fā)言的語言風(fēng)格也不盡相同，很多時(shí)候都是個(gè)人風(fēng)格的體現(xiàn)。2013年，民建中央調(diào)研部部長(zhǎng)蔡玲在發(fā)言時(shí)，就用了很多針砭時(shí)弊的口語，比如“幾百個(gè)文件管不住一張嘴”、“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級(jí)監(jiān)督太軟，下級(jí)監(jiān)督太難”、“黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)，就看‘一把手’吹啥風(fēng)”等等，整個(gè)發(fā)言過程贏得了10多次掌聲。

另外，還有8個(gè)方面的內(nèi)容，不能被列入大會(huì)發(fā)言，涉及黨和國(guó)家秘密的；國(guó)家法律、法規(guī)和政策禁止的；委員對(duì)其所在組織、單位有關(guān)組織事宜和人事安排等方面的意見；進(jìn)入民事、刑事、行政訴訟或者行政復(fù)議、仲裁程序，尚未結(jié)案的；為本人或親屬解決個(gè)人問題的；宣傳、推介作品、產(chǎn)品的；指名舉報(bào)的；紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)或?qū)徟?、檢察機(jī)關(guān)正在審理的違紀(jì)違法問題。

發(fā)言契合當(dāng)時(shí)熱點(diǎn)

這些大會(huì)發(fā)言往往言之有物，而且契合當(dāng)時(shí)的社會(huì)熱點(diǎn)。

比如2009年全國(guó)政協(xié)十一屆二次會(huì)議的第四次全體會(huì)議，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、鐵道部原副部長(zhǎng)、工程院院士孫永福的發(fā)言《關(guān)于我國(guó)重大災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制建設(shè)的建議》，就是跟2008年汶川地震直接相關(guān)。

2010年十一屆三次會(huì)議的第二次全體會(huì)議上，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)賈康的《促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整應(yīng)充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段》和國(guó)務(wù)院振興東北辦原副主任宋曉梧的《調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變》，都是對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行建言。全國(guó)工商聯(lián)副主席孫曉華的《充分激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力》發(fā)言則是針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

再比如遲福林2013年在大會(huì)發(fā)言時(shí)說，“這些年，一再?gòu)?qiáng)調(diào)政府職能轉(zhuǎn)變，為什么仍不到位？關(guān)鍵在于，受權(quán)力結(jié)構(gòu)不合理的掣肘。”發(fā)言中的機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變，暗合政府工作報(bào)告部分思路。

從1993年全國(guó)政協(xié)會(huì)議開始，在會(huì)場(chǎng)會(huì)專門設(shè)立部長(zhǎng)席，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人以及各部部長(zhǎng)出席會(huì)議，當(dāng)面聽取政協(xié)委員建議，成為慣例。

從2000年開始，政協(xié)全體會(huì)議的委員大會(huì)口頭發(fā)言，一般都會(huì)進(jìn)行電視直播或網(wǎng)絡(luò)直播，這讓委員們的發(fā)言被更多的人聽到或見到。

另外還有一點(diǎn)要說明的是，開始階段，政協(xié)大會(huì)發(fā)言是不限時(shí)的，但因?yàn)橛行┪瘑T發(fā)言時(shí)間過長(zhǎng)，為了讓更多委員有發(fā)言的機(jī)會(huì)，大會(huì)發(fā)言時(shí)間被定在了8分鐘。

制度可追溯到新中國(guó)成立前

大會(huì)口頭發(fā)言制度，可以追溯到1949年9月召開的全國(guó)政協(xié)第一屆全體會(huì)議。

著名歷史學(xué)者傅國(guó)涌在《1949年：中國(guó)知識(shí)分子的私人日記》一書中提到，（1949年9月21日，全國(guó)政協(xié)第一屆全體會(huì)議開幕式）毛澤東致開幕詞，劉少奇、宋慶齡等人依次發(fā)言。“竺可禎（楨）日記記下了每個(gè)人發(fā)言的準(zhǔn)確時(shí)間，毛澤東18分鐘，劉少奇14分，宋慶齡12分，何香凝15分，高崗18分，陳毅5分，黃炎培11分，李立三16分，賽福鼎連翻譯16分，張瀾11分，程潛9分，華僑代表84歲老人司徒美堂連翻譯13分。 ”

書中還引用了宋云彬在日記中對(duì)發(fā)言者的評(píng)頭論足：“講演詞以宋慶齡的最為生辣，毫無八股氣，可惜她不會(huì)說國(guó)語，用一口道地上海話念出來，就沒有勁了。陳毅的最簡(jiǎn)單，也很得體。黃炎培的發(fā)言，既不莊嚴(yán)，又不松（生）動(dòng)，令人生厭。程潛之講詞文句不通，意思也平常，應(yīng)考末一名矣。宋慶齡講話時(shí)，正雷雨大作，電燈忽滅，幸不久就亮。”

在“文革”那段特殊時(shí)期，政協(xié)大會(huì)發(fā)言制度中斷。直到1983年，鄧穎超倡導(dǎo)恢復(fù)了這一民主形式，當(dāng)年有9位委員在會(huì)上口頭發(fā)言。之后，口頭發(fā)言人數(shù)逐年增多，申請(qǐng)人數(shù)也是“水漲船高”。

1998年，口頭發(fā)言的機(jī)會(huì)有30多個(gè)，申請(qǐng)人數(shù)達(dá)到了460多人。

2006年全國(guó)政協(xié)十屆四次會(huì)議，收到的發(fā)言稿878份，近十年來數(shù)量最多。2012年全國(guó)政協(xié)十一屆五次會(huì)議，發(fā)言者最多，三場(chǎng)全體會(huì)議48名委員登上“最高講壇”。2013年兩場(chǎng)全體會(huì)議安排了32位委員口頭發(fā)言，但收到的發(fā)言稿有629份。

2014年收到的發(fā)言稿有303件，48位委員登臺(tái)口頭發(fā)言。

哪些委員可以口頭發(fā)言

報(bào)名的很多，能夠口頭發(fā)言的很少，如何讓發(fā)言權(quán)分配得更合理，哪些委員才可以口頭發(fā)言呢？

1999年的全國(guó)政協(xié)九屆二次會(huì)議，政協(xié)副主席陳俊生提出三項(xiàng)要求：第一，政協(xié)的大會(huì)發(fā)言是重要的民主形式，不僅要保留，而且要加強(qiáng)，以保證高質(zhì)量、高水平；第二，選擇大會(huì)口頭發(fā)言材料，要考慮平衡各方面的關(guān)系，更要講究水平的高低；第三，大會(huì)發(fā)言要提早做準(zhǔn)備，以調(diào)查研究為基礎(chǔ)，力求言之有物。

當(dāng)年，全國(guó)政協(xié)專門制定了《大會(huì)口頭發(fā)言入選辦法》，發(fā)言權(quán)分配原則由此確定：“質(zhì)量第一、統(tǒng)籌兼顧、黨派優(yōu)先”。

后經(jīng)數(shù)次修訂，發(fā)言權(quán)分配原則始終未變。

根據(jù)該原則，每年政協(xié)全會(huì)期間，8個(gè)民主黨派和工商聯(lián)都要有一位代表發(fā)言，然后再兼顧界別等因素；“自愿報(bào)名，不指定、不照顧，同等情況下優(yōu)先安排未發(fā)言的委員”。

在2009年，政協(xié)第十一屆全國(guó)委員會(huì)第九次秘書長(zhǎng)會(huì)議通過了《大會(huì)發(fā)言工作規(guī)則》，并于2014年7月完成了修訂。

其中對(duì)大會(huì)口頭發(fā)言給出了具體的要求：（一）每次全體會(huì)議期間，安排各民主黨派中央、無黨派人士、全國(guó)工商聯(lián)作一次大會(huì)口頭發(fā)言；(二) 根據(jù)各團(tuán)體、界別和全國(guó)政協(xié)專門委員會(huì)提出的發(fā)言材料的內(nèi)容和會(huì)議的總體情況，決定是否安排其作大會(huì)口頭發(fā)言；(三)黨派、團(tuán)體和全國(guó)政協(xié)專門委員會(huì)申請(qǐng)作大會(huì)發(fā)言時(shí)，應(yīng)同時(shí)提出大會(huì)發(fā)言宣讀人。

口頭發(fā)言需要“過三關(guān)”

在全國(guó)政協(xié)的網(wǎng)站上，有專門的“大會(huì)發(fā)言提交”入口，新文化記者點(diǎn)擊進(jìn)入發(fā)現(xiàn)，這個(gè)入口需要輸入委員的姓名、委員證號(hào)和密碼等進(jìn)行驗(yàn)證。

據(jù)提交過大會(huì)發(fā)言的一些委員介紹，按照要求輸入之后，會(huì)進(jìn)入委員辦公平臺(tái)，然后可以創(chuàng)建發(fā)言提交頁面，編輯、提交之后，會(huì)顯示提交成功的字樣。

據(jù)全國(guó)政協(xié)發(fā)言組的一位工作人員介紹，大會(huì)發(fā)言組在接到大會(huì)發(fā)言稿后，首先確定閱稿責(zé)任人，提出閱稿意見，說明推薦理由，必要時(shí)，還要征求相關(guān)部門和專家的意見。然后由大會(huì)發(fā)言組組長(zhǎng)會(huì)議初步確定發(fā)言人選，報(bào)會(huì)議秘書處或秘書長(zhǎng)辦公會(huì)議審議。最后會(huì)議秘書處或秘書長(zhǎng)辦公會(huì)議集體研究確定發(fā)言的單位和個(gè)人。

“就是堅(jiān)持民主集中制原則，在三級(jí)閱稿基礎(chǔ)上，由會(huì)議秘書處或秘書長(zhǎng)辦公會(huì)議集體決定。”該工作人員對(duì)新文化記者說。

同時(shí)該工作人員表示，對(duì)于委員個(gè)人的大會(huì)口頭發(fā)言，采取自愿報(bào)名、質(zhì)量第一，不指定，不照顧，在同等情況下，優(yōu)先安排未作過大會(huì)口頭發(fā)言的委員等原則。