一、背景

京津冀協(xié)同發(fā)展，是新形勢下提升和完善區(qū)域均衡發(fā)展體制機制創(chuàng)新的需要，是促進首都經(jīng)濟圈、環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)以及整個北方經(jīng)濟發(fā)展的重大國家戰(zhàn)略。目前國家層面的京津冀發(fā)展綱要已經(jīng)進入報審階段，明確了京、津、冀在協(xié)同發(fā)展中的定位及發(fā)展目標(biāo)，但是發(fā)展綱要側(cè)重于對三地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接合作和交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三大領(lǐng)域的發(fā)展布局規(guī)劃，而對于金融協(xié)同發(fā)展尚未有明確的政策出臺。

金融環(huán)境建設(shè)是有效推進京津冀一體化的必要舉措。通過加快金融政策布局，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大創(chuàng)新，推動京津冀構(gòu)建產(chǎn)融合作、風(fēng)險可控、系統(tǒng)穩(wěn)定的金融機制，將有利于提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)的融合度和匹配建設(shè)水平，加快三地的協(xié)同發(fā)展進程。京津冀區(qū)域總體金融資源豐富，2013年三地金融資產(chǎn)與地區(qū)生產(chǎn)總值之比達3.95，遠高于3.2的全國平均水平，領(lǐng)先優(yōu)勢明顯，尤其是京津兩地金融業(yè)較為發(fā)達，具有協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)。近年來，京津冀三地也不斷推動區(qū)域金融合作，2012年，京冀簽署區(qū)域金融合作協(xié)議，圍繞要素市場、科技金融創(chuàng)新、信用體系建設(shè)、金融后臺服務(wù)基地、金融風(fēng)險防范、金融綜合改革等九方面開展合作；2013年，津冀、京冀先后簽署《天津市河北省深化經(jīng)濟與社會發(fā)展合作框架協(xié)議》和《北京市河北省2013～2015年合作框架協(xié)議》，從政府層面提出了加強區(qū)域金融合作的相關(guān)措施。

二、金融支持京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展存在的問題

從目前京津冀區(qū)域金融支持區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展情況來看,三個不同行政區(qū)的經(jīng)濟金融資源協(xié)調(diào)整合形勢不容樂觀，金融產(chǎn)業(yè)尚未形成整體布局和合力。

一是城市間在區(qū)域金融中的功能定位模糊。京津冀區(qū)域存在一定的金融市場分割，金融競爭大于金融合作，金融功能定位相似。特別是京津兩城市均表現(xiàn)出打造區(qū)域金融中心的戰(zhàn)略規(guī)劃，持續(xù)爭奪區(qū)域金融主導(dǎo)權(quán)和控制權(quán)，制約了京津冀地區(qū)經(jīng)濟金融一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是三地金融政策落差不明顯，金融驅(qū)動產(chǎn)業(yè)疏解力度不強。京津冀三地金融政策同質(zhì)化較強，傾向于構(gòu)建“高精尖”的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，對于“兩高一剩”行業(yè)準(zhǔn)入都存在一定的限制。對不符合北京核心功能定位的中端產(chǎn)業(yè)，需對外疏解，而津冀地區(qū)雖然具有落地承接的比較優(yōu)勢，但是缺少相應(yīng)引進政策，不能有效通過金融引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)疏解。

三是異地銀企之間存在信息不對稱，影響承接地金融機構(gòu)經(jīng)營決策。隨著北京相關(guān)產(chǎn)業(yè)向津冀地區(qū)疏解、整合和轉(zhuǎn)型調(diào)整，將會在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生大量的新增金融服務(wù)需求。部分企業(yè)客戶在新落戶地經(jīng)營時間較短，承接區(qū)域的金融機構(gòu)對其實際經(jīng)營情況和服務(wù)需求存在信息不對稱的問題，不利于轉(zhuǎn)移企業(yè)獲得融資支持和個性化的金融服務(wù)，會導(dǎo)致企業(yè)傾向于繼續(xù)依靠遷出地金融機構(gòu)，既不利于區(qū)域金融服務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，也會增加轉(zhuǎn)移企業(yè)的經(jīng)營成本。

四是結(jié)算渠道不暢和金融創(chuàng)新滯后。結(jié)算手段與渠道是金融機構(gòu)提高經(jīng)營效益、加快區(qū)域金融服務(wù)融合的關(guān)鍵問題。目前三地跨區(qū)結(jié)算時間較長，操作不夠便捷，渠道暢通程度不足，因此，迫切需要建立清算系統(tǒng)，統(tǒng)一結(jié)算。同時，在金融創(chuàng)新方面單打獨斗較多，協(xié)同合作較少，易陷入對局部市場的過度競爭困境。

三、關(guān)于構(gòu)建推動京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施的金融服務(wù)體系的建議

（一）建議明確京津冀在金融創(chuàng)新發(fā)展體系中的定位

建議北京以優(yōu)化首都金融生態(tài)環(huán)境為依托，著力構(gòu)建開放、包容的金融市場環(huán)境，提升首都金融業(yè)的行業(yè)競爭力、資本輻射力和創(chuàng)新引領(lǐng)力，充分發(fā)揮金融業(yè)對周邊地區(qū)的輻射帶動作用，積極對接津冀金融機構(gòu)客戶轉(zhuǎn)移工作，推進三地金融業(yè)整體健康穩(wěn)定運行以及金融基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域互聯(lián)互通。

建議天津一方優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，增強對金融機構(gòu)總部的吸引能力，疏解北京地區(qū)過剩金融資源，提升本地總部效應(yīng)；另一方面，要鼓勵本地金融機構(gòu)拓展業(yè)務(wù)范圍，帶動河北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。作為北方地區(qū)經(jīng)濟中心，天津可積極優(yōu)化濱海新區(qū)、于家堡新區(qū)、中新生態(tài)城等已有的金融創(chuàng)新布局，依托政策優(yōu)勢與周邊地區(qū)的市場、技術(shù)和科研優(yōu)勢，著力打造金融創(chuàng)新試驗示范基地，進一步發(fā)揮對外金融合作和開放優(yōu)勢。

建議河北以承接金融服務(wù)和后臺支持基地為出發(fā)點，完善各類金融機構(gòu)總部產(chǎn)品研發(fā)、客戶服務(wù)和數(shù)據(jù)備份中心等后臺機構(gòu)的配套建設(shè)。在學(xué)習(xí)吸收京津兩地金融機構(gòu)創(chuàng)新模式的基礎(chǔ)上，提升金融服務(wù)水平，開發(fā)滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需求的專業(yè)化金融產(chǎn)品，通過項目融資、并購貸款服務(wù)、擴大抵質(zhì)押品范圍、商圈擔(dān)保等多種方式，積極滿足協(xié)同發(fā)展中的金融服務(wù)需求。

（二）深化京津冀區(qū)域金融協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的具體建議

一是設(shè)立京津冀金融一體化綜合改革試驗區(qū)，推進區(qū)域多層次金融市場體系建設(shè)。金融支持京津冀一體化發(fā)展需要科學(xué)的頂層設(shè)計，建議積極探索金融協(xié)同發(fā)展的機制與平臺載體，必要時考慮建設(shè)京津冀金融一體化綜合改革試驗區(qū)。京津冀涉及三地四方，由中央政府有關(guān)部門支持，由京、津、冀三地共同參與的綜改試驗區(qū)，將會有力地推動京津冀一體化發(fā)展。建議定期召開有政府、金融、企業(yè)等部門參加的區(qū)域經(jīng)濟金融分析會,共同分析和決策區(qū)域經(jīng)濟金融一體化發(fā)展的大計,以促進區(qū)域金融經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

同時，加快完善區(qū)域多層次的金融市場體系，在引進銀行、證券、租賃、信托、保險等傳統(tǒng)金融機構(gòu)的同時，鼓勵引入小貸公司、擔(dān)保公司、消費金融、財富管理中心、互聯(lián)網(wǎng)金融機構(gòu)等企業(yè)，發(fā)展全國性多層次資本市場體系中的非上市公眾公司股權(quán)交易市場和投資基金市場，建立不同規(guī)模、風(fēng)險偏好的融資渠道對接平臺，探索統(tǒng)一的抵押質(zhì)押制度，必要時可以在政策性信貸資金、地方政府債券和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等方面給予特殊金融政策，提高京津冀乃至全國金融業(yè)的運營效率。

二是組建金融信息共享的合作平臺和區(qū)域清算系統(tǒng)。建立金融信息共享與披露制度,便于權(quán)威協(xié)調(diào)機構(gòu)和相關(guān)參與金融機構(gòu)了解區(qū)域經(jīng)濟金融整體運行狀況、綜觀全局、實現(xiàn)區(qū)域金融一體化,也有助于區(qū)內(nèi)各類金融機構(gòu)切實防范金融風(fēng)險、提高區(qū)域決策能力。建議建立健全包括金融統(tǒng)計監(jiān)測管理系統(tǒng)信息、經(jīng)濟數(shù)據(jù)統(tǒng)計信息、銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)信息等在內(nèi)的京津冀區(qū)域數(shù)據(jù)信息中心,由協(xié)調(diào)機構(gòu)負責(zé)收集和對外披露。同時，針對區(qū)域特點構(gòu)建三地清算系統(tǒng)，實現(xiàn)支付結(jié)算、異地存儲、信用擔(dān)保、融資租賃等業(yè)務(wù)同城化，在支持客戶跨區(qū)域匯劃資金的同時完善對跨區(qū)域資金流動的聯(lián)動監(jiān)管，夯實金融服務(wù)的基礎(chǔ)。

三是建立區(qū)域金融發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)體系。在京津冀發(fā)展綱要的基礎(chǔ)上，進一步細化區(qū)域金融發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，明確各類板塊金融機構(gòu)發(fā)展創(chuàng)新導(dǎo)向，減少機構(gòu)無序和同質(zhì)競爭，強化區(qū)域系統(tǒng)風(fēng)險防范。對于目前金融市場無法有效供給的公益性、基礎(chǔ)性戰(zhàn)略投融資項目，可以由京津冀三方政府出資組建共同發(fā)展基金，以一定的財政投入為基礎(chǔ)，采取“分紅政策優(yōu)惠+配套項目優(yōu)先競標(biāo)”等方式，吸引并撬動社會資金投入，有效解決制約京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展中的薄弱地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)，促進京津冀地區(qū)間經(jīng)濟金融一體化發(fā)展。