“河北很多縣以下環(huán)保部門工作經(jīng)費(fèi)是依賴收取排污費(fèi)，收得多返得多，豈不知處罰的目的是促進(jìn)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，排污費(fèi)不是罰得越多越好，這種現(xiàn)狀急需改變。”全國人大代表、河北環(huán)保廳廳長陳國鷹呼吁加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)。

“報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，‘對偷排偷放者出重拳’，同時(shí)‘對姑息縱容者嚴(yán)問責(zé)’，這讓我想到環(huán)保部門如何履職盡責(zé)應(yīng)是今年的工作重點(diǎn)。”陳國鷹說，“省、市環(huán)保隊(duì)伍從裝備水平和執(zhí)法能力上可以適應(yīng)，但縣以下、特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在環(huán)保人員不足、監(jiān)測手段落后等問題。”

“環(huán)境管理重點(diǎn)難點(diǎn)在縣以下，據(jù)我們調(diào)研，90%以上的違法企業(yè)和幾乎100%的非法企業(yè)都在鄉(xiāng)村。市、縣投資比較規(guī)范，不可能未批先建，可能項(xiàng)目建成以后環(huán)保設(shè)施跟不上或設(shè)施建好后偷排偷放等，這個(gè)環(huán)保部門好監(jiān)管。但鄉(xiāng)村則多數(shù)項(xiàng)目是國家禁止的‘新五小企業(yè)’等，監(jiān)管存在盲區(qū)。”

陳國鷹建議加強(qiáng)縣以下環(huán)境執(zhí)法基礎(chǔ)能力建設(shè)，首先人員配置得到位，“縣以下環(huán)保部門有公務(wù)員身份的很少，大部分是事業(yè)編，嚴(yán)格來說除了環(huán)監(jiān)局是環(huán)保局可以委托他們執(zhí)法外，事業(yè)單位人員沒有資格到一線執(zhí)法。”

陳國鷹說，新環(huán)保法實(shí)施后，不僅給了環(huán)保部門很多權(quán)力，還提出對環(huán)保部門履職不到位的9種行為實(shí)施問責(zé)。縣以下特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保人員素質(zhì)不高，需加強(qiáng)培訓(xùn)以防失職瀆職現(xiàn)象。

“尤其需要注意的是，縣以下環(huán)保部門正常的工作經(jīng)費(fèi)得不到保障，很多縣只能靠收取企業(yè)排污費(fèi)多少來定支出，雖然收支兩條線符合規(guī)定，但隨著環(huán)境治理力度加大，排污費(fèi)收取會(huì)大幅降低，工作經(jīng)費(fèi)將來勢必得不到保障，而且容易導(dǎo)致亂作為等問題?；鶎迎h(huán)保隊(duì)伍的工作經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)仍需要財(cái)政的剛性保障。”